国务院调查黑龙江矿难

　　国务院黑龙江省龙煤集团七台河东风煤矿“１１·２７”特别重大爆炸事故调查组１日上午在七台河市成立，事故调查工作正式启动。目前，事故已经造成井下１６２人、地面２人遇难，还有７人下落不明。

　　为特别重大责任事故

　　“这是一起特别重大责任事故。”事故调查领导小组组长、国家安全生产监督管理总局局长李毅中在调查组成立大会上说，东风煤矿安全管理极为混乱，教训极为深刻沉痛。

　　李毅中说，这是建国以来第２１起一次死亡百人以上的煤矿事故，发生在开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战的关键时刻，发生在国有重点煤矿，社会影响十分恶劣，心情十分沉重。

　　李毅中要求，在继续搞好抢险救助和善后工作的同时，立即开展事故调查工作，依法严肃追究事故责任人的责任，构成犯罪的要移交司法机关处理。

　　事故调查组的主要职责是，查明事故发生的原因，认定事故的性质，分清责任人员的责任，提出对事故责任人的处理建议和防范措施，提交事故调查报告。

　　李毅中要求事故煤矿企业积极配合调查、如实汇报问题。“任何隐瞒和消极态度，都是对遇难矿工生命的凌辱，是对法律尊严和政府权威的漠视。故意隐瞒、提供虚假情况的，将从严查处。”

　　事故调查组将认真履行国务院赋予的神圣使命，克服困难、排除阻力，彻底查清事故原因，严肃追究事故责任人。对事故原因、性质、损失、处理意见和防范措施，将写出客观、详实的报告，上报国务院。

　　责令煤矿停产整顿

　　这是打响瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战以来的第一起遇难百人以上的煤矿事故，是建国以来第２１起死亡百人以上煤矿事故，而且发生在国有重点煤矿，教训惨痛。

　　“事故原因要水落石出，事故教训要刻骨铭心，事故处理要有切肤之痛，事故整改要举一反三。”国务院事故调查领导小组组长、国家安全生产监督管理总局局长李毅中在国务院事故调查组成立会议上口气严厉、掷地有声。

　　“我走过这么多矿，唯独在东风矿，问到《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，矿长和总工两个人表情木然。拿给他们看，说不知道。对国务院的决定，这样漠视麻痹。主要领导不知道，可想而知，根本没有得到贯彻落实。”

　　“作为一个国有重点煤矿，管理混乱到这个程度，出乎意料。”东风煤矿有多个入井口，考勤、登记、矿灯发放、检身等劳动组织管理极为混乱。

　　国务院事故调查组建议，由发证机关暂扣东风煤矿的所有证照。“过去很少对国有煤矿采取这样的处理措施。”一位多年参加煤矿事故调查处理的人说。国务院事故调查组责令东风煤矿立即停产整顿，验收合格后方能恢复生产，验收不合格将予以关闭。

　　据了解，目前事故调查组已责令对龙煤集团七台河分公司总经理曲继贤、东风煤矿矿长马金光和党委书记陈志强做出停职检查的决定。

　　调查围绕三大问题展开

　　特别重大事故调查组组长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤１日表示，事故调查初步将重点围绕东风煤矿采掘部署、“一通三防”和劳动管理展开，彻底查明事故原因。

　　从目前初步了解的情况看，在东风煤矿领导的思想认识、隐患排查、“一通三防”管理、劳动组织管理等方面存在严重漏洞和问题，在调查过程中将围绕以下三个重点问题展开调查：

　　采掘部署。该矿事故发生前的实际生产安排反映出重产量、抢进度、轻安全。年产能力仅５０万吨的矿井，布置了３个采区、６个采煤工作面和１６个掘进工作面。采掘失调、接替紧张，下山采区没有形成正规生产系统，为了多出煤，在一个采区内布置多个采掘工作面同时作业，井下作业人员高达近３００人，事故发生后，大量人员被困，伤亡惨重。

　　“一通三防”。该矿是高瓦斯矿井，各煤层煤尘爆炸指数高达３２．３％至３５．２％，具有强爆炸性。面对这样灾害严重的矿井，忽视了“一通三防”方面的重大隐患。经过初步分析，这起事故可能是煤尘爆炸，而且伤亡人数多，有些采区的矿工全部遇难，说明防尘工作不到位，措施不落实，井下煤尘浓度超标，隔爆设施不符合要求，没有起到隔爆作用。

　　劳动管理。矿井劳动组织管理极其混乱，职工考勤制度不规范、执行不严格，提前升井现象十分普遍；下井登记、检身和矿灯发放管理存在巨大疏漏，甚至有的职工不经过检身就下井。

　　赵铁锤说，这三个问题，只是现在初步掌握的情况。随着调查工作的深入，发现的问题可能会越来越多，要根据掌握的情况及时调整调查工作的重点，一定要把这起事故发生的原因查清。

　　井下矿工人数仍难确定

　　黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿爆炸事故发生后的三天时间内，矿难发生时井下人数的统计几经变化，由１１月２８日２２１人确定为２４２人。这一反常现象使关注这一事件的人们感到震惊，同时也受到国家安全生产监督管理总局局长李毅中的严厉批评。

　　矿难发生后，龙煤集团上报的井下作业人员为２２１人。记者调查发现，这一数字是指领取矿灯和井口检身的矿工人数，而考勤簿上记录当时井下有２５４人作业，二者相差竟有３３人之多。

　　然而，数字变化并没有到此为止，１２月１日“１１·２７”事故调查组成立时，记者注意到当日所公布的入井人员人数又有微妙变化：由于新公布的生还矿工人数由７２人增加到７３人，从而使矿难时的入井人员总人数又比１１月３０日公布的数字多了１人。矿方解释当时统计生还人员时出现了遗漏。

　　是什么使本次矿难人数在几天内多次变化？记者经过调查，了解到了一些数字变化的奥秘。

　　记者在东风煤矿浴池附近与矿工聊天时了解到，该矿经常出现冒名下井的情况。据矿工们讲，按照矿上的薪酬标准，一个矿工多一年工龄每月可多收入５元。以１０年工龄为例，一年下来就是６００元。这些钱由顶替者和被顶替者分成。而被顶替者还可以这边在井下“工作”，那边做别的工作赚钱。记者发现一名姓隽的生还者就是顶替一位姓赵的矿工下井的。

　　龙煤集团七台河分公司一位不愿透露姓名的工作人员说，之所以会出现考勤簿和领取矿灯人数差距较大的现象，是因为有些人虽然在考勤簿上签了到，却没有下井，而是以各种理由和借口“开小差”。所以事故发生时，井下人数达不到考勤簿上登记的人数。

　　事故调查人员还发现，东风煤矿还存在着隐患排查走形式，煤矿负责人不带班下井的情况。据调查人员介绍，事故发生前几天，就已经发现了皮带斜井煤仓附近煤尘较大的情况，矿上还专门开会处理此事，并做了分工，但工作并未落到实处。甚至在发生事故后，李毅中问东风矿矿长和党委书记是否知道最近国务院和国务院办公厅关于煤矿安全生产的两个重要文件时，两人竟都摇头表示不知道。

　　·刘铮 梁冬 曹霁阳·（综合新华社电）

　　１１月３０日，事故处理组人员在遇难矿工家中进行相关的登记。目前，遇难者家属的抚恤和善后处理工作已全面展开。

　　相关专题：黑龙江煤矿爆炸