中国新闻周刊:沈阳恢复暂住证进一步还是退半步

　　有人猜测沈阳恢复暂住证之举是迫于城市治安形势的严峻。而沈阳公安局则不愿给人从当初的改革向后退的印象，他们说，做出这一决定是在执行辽宁省的文件精神

　　★ 文/秦轩

　　12月13日，当沈阳市副市长、公安局局长刘和向沈阳市政协委员介绍沈阳市治安管理

的情况时，透露说沈阳市将在明年实行新的暂住证“一证管理”政策。此消息一经媒体披露，引来舆论议论纷纷：这个在全国第一个实现取消暂住证的城市，是不是要在对待外来人口政策上有某种“后退”？

　　将“暂住证明”改回成暂住证

　　两年前的7月22日，当沈阳市公安局正式对外宣布，沈阳市在全国率先取消暂住证制度时，刘和刚刚调任沈阳市公安局局长3个月。

　　当时本刊曾派记者调查报道，接受采访的户政处副处长何凡表示：即便暂住证在计划经济向市场经济转型初期能起到一定积极作用，但随着社会的发展，其功能应该重新进行审视。

　　“它的弊端越发凸显，暂住证和暂住证收费的存在不但给外来人口带来巨大经济负担，还给一些部门或个人扰民、谋取私利提供了可能。”何凡表示，暂住证的存在与社会的民主化、法制化进程不相适应，并且有违国家制定的农民向非农和城市转移的政策，不改是逆潮流而动。

　　而当今天记者向沈阳警方问讯起2003年废弃暂住证的事情时，沈阳警方一位人士表示当初的“始作俑者”已经调离到其他部门。在私下里，有警察认为，当初的做法有点仓促，另外也有人认为，当时的做法该如何评价，现在还不好说。

　　实际上，据记者了解，当初取消暂住证并不等于取消了对外来人口的限制。从那时到现在，外来人口在沈阳市一直需要实行暂住登记。当然，在取消暂住证后，暂住登记是自愿的，而且不收费。但是，据当时沈阳市公安局副局长孙昌生介绍，外来人员如果想在沈阳经商、从业、工商办照、防疫、保险、子女入学以及申领驾照，就必须出示暂住证明卡。

　　而在明年沈阳市实行暂住证一证管理以后，所有这些与市民待遇有关的手续，都需要暂住证了。对于外来人口来说，其中的变化，是将暂住登记登记由自愿变为强制。

　　所以有人这样认为：当初沈阳取消暂住证，实际并没有什么实质性的“前进”，所以，今天取消暂住证，也谈不上什么“后退”。

　　没给外来人口带来多少福利的“暂住证明”

　　“到底收多少钱？”记者在沈阳鲁园劳务市场采访时，遇到一群农民工的追问。他们对于新的暂住证制度改变表示忧虑。记者问到的在场绝大多数人都表示，在2003年废除暂住证制度以后，他们均没有去公安部门进行过登记。理由是办理暂住证明用处不大。

　　这一点与辽宁省社会科学院社会学所的张思宁所做的调查结果一致。张介绍，一般进沈阳的农民工不会去做暂住登记。因为暂住登记不会给农民工带来好处。“农民工没有在受到管理的同时获得权益和福利”。

　　在沈阳最大的批发市场经商的外来商贩们则不同，相对来说暂住证明对他们用处大些，他们一般都会主动办理暂住证明。“我们这里定期有警察来查。”来自浙江、已经在沈阳经商十余年的黄女士表示。她介绍，目前的暂住登记证明比1993年以前的政策要好得多了。当时她除了被要求办理暂住证，还要求交600元钱办就业证。不过，她说目前的暂住证明除了小孩上学需要以外，其他没有什么特别好处。

　　仅仅是执行上级文件精神？

　　有许多人猜测，沈阳政府恢复暂住证，是因为治安形势的严峻。

　　据《沈阳晚报》报道，目前外来人口作案占沈阳刑事案件发案数的40%～50%。因此在2005年，沈阳加强了对外来人口的审查，并且在年初专门设置了1200名流动人口协管员岗位。但是，在接受本刊记者采访时，沈阳市公安局户政处李增富副处长表示，2003年以来的经验证明，取消暂住证没有影响社会治安。

　　“好人办了证也是好人，坏人办不办都是坏人。”从浙江来经商的黄女士这样对记者说。

　　沈阳公安局户籍处在接受本刊记者采访时把恢复暂住证制度归因于执行辽宁省的文件精神。

　　2005年5月，辽宁省人民政府办公厅公布辽宁省第43号文件《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》，该通知明确提出对外来人口实行暂住证一证管理。

　　随后，辽宁省《转发公安部、中央综治办等六部门关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》文件也规定，外来务工人员在租房时必须拥有暂住证。

　　据沈阳警方私下透露，公安部也就暂住证管理下达过专门指令，曾有专门指示要求沈阳恢复暂住证。

　　所以，“这次改革不是我们挑头的。”户政处副处长李增富说。

　　在12月12日刘和局长宣布恢复暂住证管理时，提到市劳动社会保障部门已经起草了有关文件。记者从其他途径获悉，这份文件指的是还在讨论中的沈阳2005第(48)号文件。实际上，12月13日沈阳市副市长郭允冲已经签署通过该文件，但是社会保障劳动就业局表示，由于文件还没有最后正式公布，所以无法就具体内容接受采访。据该文件的起草人沈阳市就业局外来劳动力管理部王道平处长介绍说，此文件从4月份开始起草，几经反复，据记者了解，实际上它已经至少修改了5次。关于文件可能包含的内容，王道平拒绝回答，不过他表示，“我们正在努力规范农民工的就业环境”，他尤其提到为农民工设立社会保险的问题。

　　暂住证恢复后，原来自愿的“暂住登记证明”变成了强制执行的暂住证，因此有可能给不良警察提供新的谋财机会。这是公安局要严格防止的。据沈阳市公安局户政处介绍，根据这个新的暂住证一证管理政策，公安部门承担外来人口的登记和审验职责，物价局将参与制定暂住证的价格。

　　记者截稿前又与沈阳警方进行了联系，沈阳警方表示户政处刚刚来了一个新处长，对具体如何实行暂住证管理的一些问题，可能又要重新讨论。 ★

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