中国新闻周刊：违宪审查制度迈出实质性一步

　　要建设宪政制度，就需要维护宪法的权威，而维护此种权威最有效的途径就是设立违宪审查制度。全国人大常委会委员长会议今次通过的程序性文件，则初步搭建起了违宪审查制度的基本框架。

　　第十届全国人大常委会第四十次委员长会议12月16日完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订，并通过了《司法解

释备案审查工作程序》。

　　这意味着，中国式的违宪审查制度之建立，已经迈出实质性的一步。

　　宪法的主要功能是安排和限制政府的权力，保障公民的自由与权利。宪政意味着宪法之治。为此，体现在宪法中的根本法应当被人们普遍地遵守。

　　因此，要建设宪政制度，就需要维护宪法的权威，而维护此种权威最有效的途径就是设立违宪审查制度——由一个专门机构，通过合理的程序，对违犯宪法的法律、法规、规章和文件之合宪性、合法性进行审查，若认定其中确有违宪或违法内容，则予以撤销或责令修改。

　　违宪审查制度是宪政的一项基础性制度。各国均已普遍建立了违宪审查制度，尽管其形态各异。

　　中国宪法早就规定，全国人大有权监督宪法之实施，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

　　2001年制定之《立法法》则对提出审查请求的、审查权限、审查程序、审查机构给予了较为详尽的规定，确定了中国式违宪审查制度的基本框架。其中引人注目的是，公民个人也可以向全国人大常委会提出进行审查的建议。

　　据此，曾不断有人士向全国人大提请对某些行政法规进行违宪审查。2004年年5月，全国人大常委会在法工委下成立法规审查备案室，作为专门机构处理违宪审查和违法审查事务。而全国人大常委会委员长会议此次通过的程序性文件，则初步搭建起了违宪审查制度的基本框架。

　　根据《立法法》及《法规备案审查工作程序》，中国式违宪审查制度的基本要素如下：

　　第一，行使审查权的是全国人大常委会的专门委员会与法制委员会。

　　第二，全国人大常委会接受审查的只有行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和经济特区法规，全国人大所制定的法律则不在审查范围之内，对于法律的修改全国人大可使用修改程序。至于国务院各部门及地方政府所制定的规章及红头文件，也不在审查之列，因国务院或地方人大常委会对其本来就有审查与撤销之权。

　　第三，有权提出审查请求的有两类主体：国务院、中央军委、最高法院、最高检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会有权向全国人大常委会书面提出审查要求；上述机关以外的其他任何组织和个人则可以提出“审查建议”。

　　第四，全国人大常委会专门委员会和法制委员也可以进行主动审查。

　　第五，违宪审查的处理程序，首先与制定机关进行沟通协商；然后由专门委员会书面要求纠正；制定机关仍不纠正，由常委会审议决定撤销同宪法或者法律相抵触的法规。

　　可以看出，上述制度框架已经相当完备，但如何保证公民提出的审查建议，得到有效反馈？提议审查请求者与被审查法规的制定机关在审查过程中是否出场、进行辩论？审查过程中如何吸取专业意见？审查过程是否公开？对于大量的行政规章、地方规章甚至红头文件，相关机关若没有行使审查权，全国人大是否可以启动审查程序？这些问题尚需逐渐明晰。

　　不过，在目前的制度基础上，违宪审查程序大体上可以启动了。民众普遍期望全国人大常委会行动起来，有效而明智地行使这一重要权力，以确保所有法规统一于宪法之下。

　　相关专题：中国新闻周刊