人大法学院莫于川点评2005蓝皮书入选的法律文件

　　中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心副主任、博士生导师莫于川对“法律篇”发表点评。摄影 张建华

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　　12月29日上午，《检察日报》在新浪网举行“法治影响生活·2005蓝皮书”新闻发布会，盘点2005年影响中国人百姓生活的法治事件和法治人物。《法律生活》主编李国明宣读《法治影响生活·2005蓝皮书》“法律篇”的入选法律，中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心副主任、博士生导师莫于川做点评。

　　李国明：各位来宾，上午好。法律影响着中国人的方方面面，下面我宣布《法治影响

生活·2005蓝皮书》法律篇入选的法律文件有：《反分裂国家法》、《联合国反腐败公约》、《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，《重大动物疫情应急条例》，《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《中华人民共和国电子签名法》。发布完毕，谢谢大家。

　　莫于川：元旦将至，在这里祝贺大家新年好。按照我们的立法规划，到2010年建成社会主义法律体系，任重道远，2005年成果丰硕，承上启下的入选的8部法律法规、条约充分体现了尊重和保护公民权利，监督和保障公共权利，依法有效行使这样的价值取向，符合当代公共管理，民主化、法治化、科学化这样的潮流，具有重大意义，在这几部法律当中，我需要强调这样一些内容。

　　《反分裂国家法》将长期以来对台方针政策以法律的形式明确、完整地固定下来，不仅表达了追求和平统一、反对“台独”分裂，维护台海和平的国家意志和全民意志，同时为捍卫国家主权和领土完整，遏制“台独”发展两岸关系，保障台湾同胞的权利和利益提供了必要的法律保障。

　　全国人大常委会在10月27日以全票批准加入了《联合国反腐败公约》，以前很少有全票通过的情形，惩治数以千计的外逃贪官，并追求回被贪官转移到国外的巨额国有资产，让我们对这部联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，充满了期望，更何况，《公约》对我们完善国内相关立法同样也是益处多多。

　　《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，看起来只是几个数字变化的决定，个税起征点从800元提高到了1600元，意味着工薪阶层的纳税面降到26%，意味着国家税收减收280多亿税收，数字的变化意味着最大程度地保护了广大工薪阶层尤其是中低收入者的利益，有利于发挥个税对收入分配差距的调节作用，还要看到一点，就是在这部法律的修改过，全国人大常委会首次采用听证会的方式就立法疑难问题，就是令人两难的起征点问题有了改变，这是在全国人大常委会上还是第一次，这完全符合当今的立法潮流，具有重大的法律意义。

　　法治的标志是依法治权，尤其是警察的行政执法权，《治安管理处罚法》正是一部规范警察权，保障公民权利的重要法律。

　　于明年1月1日开始实行的《中华人民共和国公务员法》，是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，在干部人事工作历史上具有里程碑的意义，《公务员法》的制定实施，对于深化干部人事制度改革，提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平，保障公务员的合法权益，建设善于治国理政的高素质公务员队伍，进一步改革和完善领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要而深远的意义。

　　“畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系，创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果，强化工作责任，促进问题的解决，维护正常的信访秩序和社会稳定”，国务院法制办公室、国家信访局负责人的话足以表明这部条例在构建和谐社会中的作用。

　　2005年的4月1日对我国信息化的发展来说，意味着一个新的时代的开始，因为从这一天起我国信息化将告别过去无法可以的历史，虽然说《电子签名法》只是我国电子商务历程中一部从局部入手的法律，但是它的诞生使我们看到了我国在信息化领域探索法治管理的良好开端。高科技的发展就像一把双刃剑，是盲目迷信滥用它，还是有效克服它的负面效用，在考验着我们人类的智慧。

　　民以食为天，禽流感、苏丹红的出现使人们惊呼不知道该吃什么了，大大加剧了我们对食品安全的担心，《重大动物疫情应急条例》的颁布，无疑是给广大消费者及时服下了一颗定心丸，它体现了以人为本的立法精神，同时要强调的是它也是我们正在加紧建设的我国应急法治体系当中的一个重要环节。

　　法律是保护公民权益，行使国家权力的特殊载体，承载这些功能的法律文件，为我国的改革发展提供了重要保障和新的基础，衷心期盼，通过各方面的努力，这些法律文件在今后的日子里，能够发挥出保证构建和谐社会的重要功能。

　　相关专题：法治影响生活2005蓝皮书发布会