提案人：朱钢 张军
近几年来，市委、市政府极为重视北京市的“三农”问题，并出台了一系列重大政策和措施，特别是2004年。按照市长王歧山所做的政府工作报告，2004年是近年来制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得到实惠最多的一年。在诸多政策中，财政支农政策是非常重要的措施。根据市农村工作委员会提供的资料表明，2004年政府投资的增量全部投向
远郊区县，其中市发改委用于郊区建设的投资达到了46亿元，比2003年增加了1.09倍；市财政用于“三农”的投入达到16.3亿元，比2003年增加了77%。据了解，2005年财政将继续加大对“三农”的投入，但是，我们认为，财政支农应该在保持总量增长的前提下注重提高财政支农支出的效率。为此，提出以下几点具体建议：
1.在财政大规模增加对“三农”支出的情况下，有关部门应对财政支农支出的效率进行认真研究和评估，不仅要研究财政支农支出是否存在着严重的漏损，也要研究财政支农支出的结构是否合理。
2.2004年实施了粮食直补政策，从市级粮食风险基金中拿出1.1亿元直接补贴种粮农民。但是，由于北京不具有粮食生产的比较优势，因此，不应继续扩大粮食直补的规模，否则不利于农业结构调整，也不利于农业资源的有效配置。
3.北京市的农业保险不仅滞后于农业发展的要求，也落后于其他一些省(市)。虽然2004年启动了农业保险试点工作，但应加快试点和推广的进程，尽快成立地方性农业保险公司或引进国外农业保险公司在北京开展业务。无论采取何种方式发展农业保险都离不开政府财政支持，特别是种养业保险基本属于政策性保险，因此，应尽快加大对农业保险的财政支持。
4.某种程度上说，农民对生活环境质量改善的需求并不亚于对收入提高的要求。北京市已经加大了对郊区义务教育、乡村道路等基础设施的投入，但对清洁饮用水、清洁能源、卫生厕所、新型合作医疗等方面的投入力度仍不够，因此，应加大对这方面的财政补贴。
