关于加快首都城中村改造步伐的建议

　　提案人：刘志仁

　　中共十六届三中全会把“统筹城乡”置于“五个统筹”之首，提出了以城乡协调发展为突破口，全面解决“三农”问题的重大战略。中共北京市委、市政府紧跟中央部署，将2004年确定为城乡统筹的破题之年。一年间，京郊“三农”工作思路清晰，政策措施得力，尤其是对京郊“三农”投入力度明显加大，使城乡统筹工作取得了一些重大突破。

　　自去年三季度开始，我们对首都城乡结合部的农村实态进行了多次调查，还赴了浙江、江苏及河北等省对城乡统筹问题进行了调研。我们发现，京郊与全国农村一样，都在大力实施城乡统筹战略。但各地的情况不尽相同，侧重点也各异。但做为全力实现国际化大都市目标的首都面临2008年举办奥运会的神圣使命，解决好城乡统筹问题，不仅对京郊全面实现小康具有现实意义，也必将产生深远的国际影响。综观首都推进城乡统筹的规划及步骤，我们认为应当把加快“城中村”改造步伐做为首都推进城乡统筹和美化城市环境的重点。

　　“城中村”已成为城乡统筹诸多新老矛盾的融合点

　　“城中村”是伴随城区扩展出现的特殊区位，是近十几年涌现的新问题。“城中村”大多分布在城乡接合部，是城乡统筹的前沿阵地。从理论及区位角度看，“城中村”是推行城市化的易行地区，也可能是实现城市化目标最快地区。但是，通过实地调查我们感到，“城中村”地区不仅是城市制度与农村制度交锋最激烈的地区，也是“三农”领域中遗留问题与新矛盾相互交汇的地区。

　　调查结果表明，目前，“城中村”领域面临以下几个亟待解决的问题。一是不少“城中村”成为“两不管”地区。据一些乡镇干部及城区街道办事处干部反映，一些城区边缘及新划归城区的“城中村”至今仍是城市管理的空白地区；二是基础设施建设滞后，是环境“脏、乱、差”及

　　从某种意义上讲，“城中村”所出现的问题，是推行几十年的城乡二元结构体制酿成的恶果。“城中村”的内外环境与周边城区蓬勃发展形成巨大的反差，是推进城市化过程中出现的极不和谐的现象。尤其是“城中村”村民怨声载道，干群关系紧张，社会不安定倾向加剧等一系列苗头，更应引起我们的高度注意。

　　加快改造“城中村”进程刻不容缓

　　“城中村”现象已成为社会关注的热点。如不尽快扭转其现状，不仅将延缓首都城乡统筹的进程，还将在很大程度上困扰首都城市现代化建设。在我们与区、镇、村干部座谈时，各级干部也表达了尽早改变现状的强烈愿望。据了解，今年市政府已决定重点整治三环路内及奥运场馆周边69个“城中村”。我们希望在整治中不断探索，为全面整治积累经验。

　　为使改造“城中村”取得成效，进一步推进首都城乡统筹工作，根据外省、市的经验及京郊各级干部的意见，拟提出以下几点建议：

　　1、把改造“城中村”作为城乡统筹协调发展的突破口。要不断提高市、区(县)及乡(镇)各级干部对改造“城中村”的认识，增强紧迫感。要把改造“城中村”列入《北京城市总体规划》实施计划及区(县)政府的重要议事日程，并予以政策、资金等方面的扶持。

　　2、建立统一的领导协调和工作机构。由于改造“城中村”是一项复杂的系统工程，又涉及规划、国土资源、农业、计划、财政、公安、社保、环保等诸多职能部门，为提高工作效率，统一攻坚，参照外省、市经验，在市、区(县)必须建立有权威性的领导协调机构及具体工作班子，落实国家及市里的各项政策，协调各方面利益关系，使此项工作在有序的环境中付诸实施。

　　3、切实把保护农民的利益放在工作的首位。村民的合法权益能否得到保护，村民的收入及生活质量能否提升，是衡量“城中村”改造成败的关键。因此，要以与时俱进的原则，制定新的补偿标准，把保护村民利益作为“城中村”改造的基本出发点和落脚点。除着力解决失地农民培训与就业外，要推动村民的社会保障制度与城区对接。要提高对失地农民的补偿水平，征地、拆迁应补给农民的费用要根据“公正、公平、公开”的原则，如数交给农民，并建立相应的监督制度。若出现由于补偿原因引发的群体性事件，要对区(县)镇政府要实行“问责制”。

　　4、要明晰“城中村”集体资产产权归属。在推行社区股份制或股份合作制改革的基础上，要把集体资产量化到人，明确每个村民在集体资产中的股份份额，使村民变为股民，成为拥有资产的新型市民。要推动“城中村”基层组织逐步实现政企和政社两分开，组建股份有限公司和社区居委会。社区居委会完全纳入城区管理，扭转“两不管”现状。

　　5、要注重全方位综合配套改革。推进“城中村”城市化必然触及农民利益及经济社会各个层面，只靠单项改革，不仅难以推进，还会引发诸多难以解决的新矛盾。因此，要将产权制度、基层组织制度、社会保障制度等改革同步推行，使其互相呼应，互为依托。