关于创建北京节水型城市的建议

　　提案人：冯藏淑 陈汉明 张湘

　　据有关部门统计，北京目前人均占有用水量不足300立方米，不及国际公认的缺水下限的1/3，仅为全国平均水平的1/8。既要维持各行各业的需要，又要满足上千万市民及300多万外来人口的生活用水，水资源供需矛盾日益加剧，成为未来制约北京可持续发展的大问题。如何摆脱供水危机，已成为北京面临的一大难题。造成北京水资源短缺问题日益突出的

因素有：

　　一是人口的急剧增加和经济规模的扩张。20年来，北京人口由800万增至近1400万，国内生产总值从300多亿元增长到近3000亿元，而这种增长的代价是北京水资源的不断减少。

　　二是地下水严重超采。北京市自上世纪60年代开始大量开采地下水，截至目前，全市地下水累计超采60亿立方米，可供开采的地下水已经十分有限。

　　三是可供调节的地表水非常有限。密云和官厅两大水库是北京市民的生活及环境用水主要来源，占全市地表水供水总量的2/3。密云水库担负供应北京市区一半以上日常用水的重担，随着水库上游地区经济的发展，流域内修建了大小200多座水库，使两库来水由20世纪中叶的30多亿立方米，锐减至20世纪90年代的12亿立方米。北京连续4年的干旱天气进一步减少两大水库的来水量。而“北京两大水盆”之一的官厅水库，早在1997年就因上游大量污水的排入而被迫退出饮用水供水系统。

　　四是供水管网中的“跑、冒、滴、漏”现象严重。北京市年漏水量超过1亿立方米，漏失率高达17%左右。与日本、美国等先进国家8%至10%的漏失率相比，差距不小。

　　五是自给农业灌溉用水比例太大。目前北京的用水，农业用水仍占87%，工业用水占去12%。农业依旧是用水大户。

　　六是有些

　　专家指出，北京“缓解北京城市用水极端短缺的严峻形势，不能把寻找新水源作为工作重点——事实上北京也没多少新水源可开发。北京目前面临的缺水、超采地下水、污水排放再度污染优质水源、公家水源无人管等诸多问题都表明，北京亟须建立一个全面的供水安全体系，打造一个“节水型社会”。解决北京缺水，还应立足现有水资源的利用，一是调节存储，二是全民节水。这两方面，北京的努力空间其实很大。但这不仅仅是哪个部门的问题，而是一个系统工程，需要有关部门相互配合合理统筹。据介绍，中央和北京市财政共拨出220亿元专款用于解决北京缺水问题。

　　综上所述，北京市急需充分认识节水工作重要性和紧迫性。为此我建议抓好以下七个方面的工作，尽快建成节水型城市。

　　一是统筹考虑城市和乡镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案，制定规划，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。

　　二是加大城市供水价格的改革力度，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。建立合理水价体系，促进节约用水。同时，认真执行居民阶梯性水价，非居民用水超计划超定额加价制度，拉大定额外用水和定额内用水的价差，促进城市用水结构的调整。

　　三是建立严格的节水制度，加强城市用水的定额管理，大力推广应用节水器具。新建项目强制推行节水器具，并给予一定的经济上的补贴。严禁非节水型生活用水器具的销售。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具，要尽快全部更换为节水型器具。

　　四是加快城市供水管网改造步伐，减少水的漏失。要尽快完成对严重老化和漏损管网的改造任务。

　　五是加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督。减少对利用地下水制造水景房地产开发项目的审批。对原有的自备水源要逐步减少许可取水量直至完全取消。

　　六是尽早出台法律法规给予密云水库上游当地人一定补偿，尽快将水稻这类费水型农业、工业企业停掉，改为节水型农业、节水型工业项目。

　　七是加大节水宣传教育，尤其是加大对青少年的教育，强化节水意识，进一步推进“节水型城市”的创建工作。