胡鞍钢解读：“十一五”规划与中国未来发展方向

　　【1.为什么这一次提出的是“十一五规划”而不是“十一五计划”？】

　　从“计划”到“规划”，实际上直接、间接地反映了中国的经济改革进程，就是从一个典型的中央集权的计划经济体制，向社会主义的、同时也是现代的市场经济体制转型。

　　“一五”计划期间，也就是从1951年或者是1952年至1957年，中国用非常短的时间建立了高度统一的计划管理体制。后来改革这个体制花的时间就多得多了，实际上是从1978年到现在20多年一直在一步一步地改。

　　1985、1986年制定“七五”计划时有重大的创新，首先是建国以来第一次制定国民经济计划和社会发展计划——过去五年计划都是关于经济的计划，这是第一次引入了社会发展计划。现在“十一五”规划是以社会发展为主，它的第一步实际上是从1986年开始的。第二就是它第一次提出了十年远景规划与五年中期计划相结合——所以“规划”并不是今天才提出来，而是1986年正式提出来的。规划是远景的，是蓝图性质的，是方向性的，是战略性的。第三步是1993年11月，党的十四届三中全会做出了《关于社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出国家计划制定和实施要以市场为基础，总体上是指导性计划。到2001年我们称之为第四步改革：通过和批准了“十五”纲要。那时候我们还叫做“十五”计划，但实际上它是规划，只是沿袭了原来的说法，当时的定义是“关于我国2001年至2005年国民经济和社会发展的宏伟蓝图”。也就是说，今天说的“规划”并不是突然出现的。从计划到规划，大幅度减少了与指令性计划相关的实物指标，增加了那些非实物指标，特别是服务指标——越来越像一个国家在市场经济条件下去发挥它提供公共产品的职能、提供公共服务的职能、从事公共投资的职能、制定公共政策的职能，这就越来越像一个市场经济国家，而不是计划经济国家。

　　【2.“十一五”规划的核心理念，或者说指导思想是什么？】

　　“十一五”规划的内容表明中国在创新自己的发展模式，走出了一条自己的发展道路，我们简称为“中国之路”。它的核心就是“发展是硬道理”；所谓“发展是硬道理”，在今天看来就是“全面、协调、可持续发展，也就是科学发展，更是硬道理”。

　　中国改革开放27年来高速发展，既创下了现代历史，也创下了世界历史上的最高发展速度记录。我们从1978年到2004年，26年的时间，经济总量，也就是GDP总量年平均增长率是9.4%。第二就是日本，日本在1950年至1973年，23年期间大体经济总量，也就是GDP总量年平均增长率是9.2%。

　　当前中国所面临的已经不是是否要加快发展的问题，而是如何发展的问题；不是要进一步提高经济增长速度的问题，不是量的问题，而是要明显地改善发展质量的问题。这就需要转变发展观念，就是所谓 “新发展观”，要创新自己的发展道路，转入全面、协调、可持续发展的道路。

　　什么是科学发展？我们可以从七个方面来理解。第一是从片面的发展到全面的发展；第二是从低水平的发展到中水平的发展，进而到较高水平的发展；第三是从低质量的发展到高质量的发展；第四是从不公平的发展到公平的发展——事实上公平的发展也是一个高效率的发展，比如说我们的农民发展起来了，贫困人口发展起来了，少数民族人口发展起来了，那就是很高的发展；此外就是从不协调发展到协调发展，从不平衡发展到均衡发展，从不可持续发展到可持续发展。

　　【3.为什么要坚持科学发展？】

　　这源于我们深刻的国情矛盾。温总理在9月5日的讲话中提出中国面对两大突出的问题，首先就是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾。它的新意在什么地方？我们可以界定人民日益增长的物质文化需求有两类，第一类我们称之为私人消费、私人需求。现在通过市场化改革，通过开放市场，我们可以充分地得到满足，尽管还没有完全解决。我个人的体会，你到美国、欧洲，发现餐馆的服务远不及中国。私人消费通过充分竞争，已经达到了很高的服务水平，我们接待老外他都感叹。第二种需求是什么？是公共消费需求，也就是对于教育的需求、卫生的需求、社会治安的需求，特别是对环保的需求。恰恰公共消费需求是随着人均水平提高而与日俱增，而且消费弹性高于以往，而我们的政府不能有效地提供这些服务。这一对矛盾，是结构性的，因此政府就将它作为改革的重点，通过改革来提高有效供给，使得基本公共服务能够提供它的数量、质量和可及性，而且价格相对合理，是可接受的。解决这个问题要靠发展。第二个矛盾就是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。

　　根据这两大矛盾,温总理提出来要走科学发展之路，实现可持续发展，提出了新发展模式的命题和任务，点出了“十一五”规划的核心思想，就是中国现在要从盲目性到自觉性来创新自己的发展模式。国情矛盾迫使你必须创新，必须主动创新，去迎接这个挑战。

　　“坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本”，这是一句话；第二句话就是“转变发展观念”。我的理解，就是从以追求GDP为中心或者是GDP挂帅的旧发展观，转向以人为本，就是以中国十几亿人口为本、共同富裕的新的发展观。中国“先富论”阶段基本结束，开始进入到第二个阶段就是共同富裕。第二就是要探索发展新思路，结合国情省情市情县情，提出自己的发展思路。既包括经济发展思路，更包括社会发展思路；既要在某些方面实现跨越式发展，又要在某些方面循序渐进；既要充分利用自己的丰富资源或优势资源，又要克服短缺资源或劣势资源；既要发挥比较优势又要创造竞争优势；既要扩大发展成果，又要减少发展成本；既要拓展发展思路又要破解发展难题。

　　【4.从国际、国内背景来看，“十一五”时期我们面临着哪些挑战？】

　　先说国际方面：在开放条件下，国际环境的不确定性因素的潜在危险越来越高。比如说制定“九五”计划的时候，我们根本没有办法预测1997年亚洲金融危机；我们在制定“十五”计划的时候，根本没有办法预测9·11事件，也没有办法预测

　　从总体来看，中央已经做出大胆的设想，是机遇大于挑战。有利的条件越来越多，发展的机会越来越多，发展的空间越来越大，与此同时限制因素、限制条件越来越明显，越来越突出。因此最重要的是要不断地提高全党、全国、全民的学习能力，提高应对挑战的能力，增强我们战胜各类危机的自信心。

　　【5.“十一五”规划的指导方针是什么？】

　　主要是六条。第一条是必须保持经济平稳较快发展。第二是必须加快转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。第三就是必须提高自主创新能力。要建立以企业为主体的技术创新体系——这个争了几十年了，现在总算争清楚了，就是技术创新不是以科研机构为主体，而是以企业为主体，因为企业是经济活动的主体，企业迫于竞争，必须增加R&D(研发经费)。企业已经成为竞争的主体，创新的主体，更主要成为市场的主体。第四个必须就是必须促进城乡区域协调发展。其中“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，是明显不同于“九五”、“十五”计划的内容。第五就是必须加强

　　【6.“十一五”规划提出的目标有哪些？其中最重要的是什么？】

　　主要是经济增长、增长质量和效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、可持续发展、人民生活和民主法制等方面。

　　其中第二个目标，就是资源利用效率要明显提高，单位能耗要比“十五”末期，也就是2005年末期降低20%。这可能是所有目标中最难以完成的，因为我们发现“十五”时期前两三年都是下降的，从2003年到2004年，包括2005年我估计都是上升的，所以这个目标采取什么措施来解决，这是非常重要的。最后一个目标，也就是第七个目标：民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构架和谐社会取得新进步。我想特别提出的是社会治安。中国是世界经济增长率最高的国家，同时也是世界上犯罪案件率增长最快的，它们分别为10.8%和8%，这个问题也是非常突出的。我们希望这方面有更加明确的指标，将来我们考核各级地方政府，不是考核它的GDP，而是要公布犯罪率、污染排放率等等和老百姓息息相关的指标。