新京报：创设公共安全平台长效机制不可缺

　　“十一五”期间，北京将通过城市公共安全维护、重大突发性事件防治、社会治安综合治理三个方面，搭建完善的社会公共安全平台。

　　同时，拟通过建立1.5万个食品安全监控点、成立烟花爆竹等专业救援队伍，强化城市食品安全和生产安全能力。在2006年下半年，身在北京的公民遇到紧急情况，只须拨打110、122、119中任何一个号码，就能迅速与相应部门取得联系。

　　当然，所有这些举措，并不仅仅是为2008年的奥运会进行的安全准备，更多的，是对这座城市，以及上千万居民的安全利益负责任的表现。

　　根据《中国城市“十一五”核心问题研究报告》，目前，我国的城市安全正呈现出四大特点，即：危机发生频次多、领域广；非传统安全问题增加；突发性灾害事件易导致社会危机；危机事件国际化程度加大。事实上，正如高速行驶的飞机难以经受飞鸟撞击，日益扩大的城市规模、逐步提高的现代化水平，放大了公共危机的灾害效应，对北京这一现代化大都市来说，更是如此。

　　城市建设积聚着财富，也积聚着风险，城市公共安全必须借助公共安全管理机制来保障。然而，长期以来，我们一直缺乏一个统一的公共安全管理平台，涉及公共安全管理的工作，仍分散于安监、公安、卫生、工商、药监、人防等多个职能部门，各部门习惯分兵把守、各自为战。如此一来，政府有时对安全信息不能全面了解，对安全隐患不能及时消除，而危机事件发生后，只能借助临时应急指挥系统。而这种指挥系统，更多的是依照行政协调而非制度保障。在此情形下，搭建一个连续、完整、稳定的社会公共安全平台，显得尤为重要，也是使政府能力从“危机处理”向“危机管理”层面提高的前提。

　　令人欣喜的是，北京市近期的一系列规划，正向着整合各类资源，构建公共安全平台的方向发展。110、119、122的三台联动，乃至未来的三号合一，使治安、消防、交通等各类信息，被纳入统一的控制平台，既提高了各部门的快速反应能力，也大大便利了民众，而短信报警形式的开通，更是关注细节的人性化表现。

　　值得注意的是，此次公共安全平台的建立过程，在强调多部门协调、配合的同时，也注重发挥相关部门的优势，在关系公众重大安全利益的事务方面，指定专门部门制定预案，以完善流程，明确分工。

　　如北京市工商局近期出台的《北京市突发食品安全事件应急预案》，就在如何处理种植、养殖、生产、仓储、运输、消费等环节的食品安全事件上，给出了前所未有的预警、分工与处理方案。

　　上述以大安全观为基础、在更宽领域构筑城市公共安全平台的做法，是从根本上改变城市脆弱性、增强城市体质的战略选择。提高城市安全应变能力方面，硬件建设固然重要，“软件”要求更不可少。一个好的“软件”环境，首先就意味着理顺管理体制，整合各种资源，建立一个统一的协调部门，以调遣机构，总结教训，避免政出多门。

　　此外，完善的长效机制，也是公共安全管理的核心问题，它理应包括预警机制、信息机制、决策机制、专家咨询机制、组织协调机制以及善后机制等一系列流程，提高危机发生后的反应能力。

　　最后，一个城市公共安全平台的构建，最终仍得依靠制度支持，即健全的安全法制，这也是巩固公共安全平台的关键。