法治在线：关注烟花爆竹禁改限

　　中央电视台法治在线1月25日播出了关注烟花爆竹禁改限的节目，以下是节目内容：

　　导视

　　春节临近，众多城市烟花爆竹“禁改限”

　　国家行政学院公共管理教研部教授 汪玉凯

　　适度把它放开以后，首先满足了相当一部分人对烟花爆竹这种情结，

　　安全燃放，警惕伪劣烟花乘虚而入

　　北京市公安局副局长 于泓源

　　你们看看这个场面已经足以反映它的严重性，

　　敬请收看第一现场《关注烟花爆竹“禁改限” 》

　　[演播室主持人] 2006年的春节马上就要到了，今年全国有很多城市烟花爆竹将由禁止燃放改为限制燃放，也就是很多人最近经常议论的“禁改限”，这其中也包括首都北京。烟花爆竹的需求量随着这个变化的出现，开始急剧增加。各地的公安、消防、安监等执法部门也开始对伪劣烟花爆竹展开查处了行动。

　　元旦刚过，河北省涿州警方接到群众举报，在涿州市南鲁坡村，村民王会在没有生产许可证的条件下，在家里偷偷制造两响炮，也就是俗称的“二踢脚”，数量特别大。侦查员随即扮作买炮的商人前去调查。当侦查员赶到时，王会正在家里制造两响炮。

　　侦查员：一天做多少？ 王会：一天做七八堆，一堆100根

　　侦查员：几种？ 王会：一种，别的不弄。

　　侦查员：能保证质量吗？ 王会：反正差不多，点着就响吧。

　　涿州警方依法查抄了这个非法制造窝点。犯罪嫌疑人王会向警方交代，从2005年下半年开始，他先后购买了500多公斤火药和配料，制造成品两响炮10多万响，半成品3万多头，警方在王会的亲戚和其他村民家里查获了大批火药和爆竹制成品。警方介绍，这些爆竹一旦发生爆炸，近千人的村庄，将会付之一炬。为了避免产生隐患，警方将这些非法制造的爆竹进行了销毁。

　　在流通领域，假冒伪劣的烟花爆竹也开始乘虚而入。黑龙江牡丹江铁路警方元旦前接到群众举报，有一批伪劣烟花爆竹已经通过铁路运到了海林市拉古铁路仓库，接货人将在晚上卸车。牡丹江市公安局、安监局以及铁路警方等几家单位的办案人员于当晚8点钟在仓库附近进行了布控。侦查员发现，装完货的卡车开始准备驶离仓库，这时，货主的异常举动引起了警方的注意，装满货物的7辆卡车只有一辆驶出了仓库，其他几辆没有动静。指挥部决定先秘密跟踪，待查清路线之后收网。

　　凌晨两点多钟，其他6辆货车突然驶出拉古铁路仓库驶向市郊，在一家仓库内，警方查扣了几辆货车。办案人员在这些货车和仓库中查获了4600多箱假冒伪劣的烟花爆竹。

　　黑龙江牡丹江烟花办 侯力：

　　这些烟花爆竹严重缺斤少两，炮胆用草叶做成，同时假冒名牌厂家，外包装上写的是我省肇州县，里面却是广东东莞的产品，属于严重假冒伪劣的产品。

　　在查获的假冒伪劣烟花爆竹中，还有不少是国家命令禁止生产的，容易造成人身伤害的品种。货主向警方供认，这些假冒伪劣烟花爆竹都是以非法渠道从南方低价购入的。

　　元旦过后，湖南、江西、重庆、广东等地的公安、安监等部门都加大了烟花爆竹制造和流通领域的检查力度，以确保各地节日安全。

　　12年禁放，北京今年又见烟花

　　案件彪升 首都警方紧急行动

　　首都北京在经历了12年的烟花爆竹禁放之后，今年将由禁放改为限制燃放。随着春节的临近，北京地区涉及非法制售烟花爆竹的案件开始进入高发期，比去年同期上升了7倍，主要集中在进京干道附近和城乡结合部地区。一些不法经营者希望利用今年的“禁改限”大捞一把。

　　日前，北京市公安局治安管理总队接到群众举报，在大兴区西红门一个五金市场内有人在非法销售烟花爆竹，数量比较大，并且市场附近可能还有大量存货。接到举报后，侦查员按照线索找到了这家五金市场。经过3个昼夜的蹲守，侦查员发现在一家五金商店门口，经常有几辆“面的”车频繁光顾，然后会有人从市场深处的小巷子里往“面的”车上整箱整箱的搬运东西。通过仔细观察，警方发现车内箱子上赫然印着“烟花爆竹”字样，侦查员判断这里应该是一个私藏销售烟花爆竹的窝点。

　　北京市公安局治安总队危险物品管理处副处长 谭权

　　我们一共发现了三个窝点，其中两个呢，是属于批发点，就在一个建筑市场内，它是对外打着经营五金商品的幌子，但实际上是搞批发烟花爆竹，另外一个点是它大量储存烟花爆竹的仓库，就在离它的窝点可能有一公里的地方，在一个农民的自建房里。

　　警方查实，非法经营这些烟花爆竹的是一个以姓王的山东人为首团伙，他们的非法经营的烟花爆竹主要来自湖南和江西，定期有人向他们供货。这个团伙非常谨慎，这些烟花爆竹主要销售给一些熟人。在全面掌握这个非法经营团伙的情况后，北京警方派出两路办案人员对这个团伙的窝点和仓库进行突击检查。

　　[现场] 抓捕现场

　　在市场尽头的一个小院内，在十个房间里堆放着各种各样的鞭炮、礼花弹，经初步鉴定，这些烟花爆竹大部分都是假冒伪劣产品，没有厂名，制作粗糙。还有一部分是超标或者国家明令禁止销售燃放的。

　　[现场] 抓捕现场

　　另一路民警利用破拆工具强行打开了这个团伙储存烟花爆竹的仓库，在仓库库房内发现了大量的烟花爆竹。经过清点，办案人员吃惊地发现在三个窝点内，一共有5300多箱，将近40个品种的烟花爆竹，这是近年来北京查获的最大一起非法销售、储藏烟花爆竹案件，有个别的礼花弹有七八寸大，二踢脚的装药量明显超标。

　　北京市公安局治安总队危险物品管理处副处长 谭权：

　　他的两个批发点，是在建筑市场里面，如果说一旦发生了爆炸，有可能就形成火烧连营的情况，他的储存仓库呢，在一片农民的自建房里面。如果说这5000多箱烟花爆竹，要燃烧要爆炸的情况下，应该说周围可能一公里的范围内，不管是建筑物还是人员都可能会受到伤害。

　　从2005年下半年到现在，北京警方共查获涉嫌非法烟花爆竹案件257起，治安拘留193人，刑事拘留4人，共收缴各类非法烟花爆竹近一亿支。为了确保春节期间烟花爆竹的安全燃放，北京市烟花办已组织相关部门，在91个进京路口采用定点盘查与不定点巡逻相结合的方法检查非法运输车辆；同时，北京警方还专门对城乡结合部地区的市场、仓库、出租房等重点地区的非法储存烟花爆竹行为进行打击。

　　公开销毁非法烟花爆竹，安全问题如何应对

　　为打击非法烟花爆竹的猖獗势头，2005年1月13日，北京市在大兴区开始公开销毁全市收缴的部分非法、伪劣、超标烟花爆竹。这些烟花爆竹是北京市公安、工商、质监等部门在生产、运输、储存、销售渠道查处的。

　　[记者现场] 我手中拿的这个爆竹，你别看它个头小，它的威力却非常大，据了解，这种属于礼花弹的品种是不允许市民自己燃放的，只有在大型节庆期间，由专业人员才能燃放。

　　此次销毁的烟花爆竹有近百个品种，其中品质低劣、严重超过国家标准的占大部分，许多鞭炮和烟花都没有正规的厂名、厂址和安全说明；像这些有小型洗衣机大小的组合烟花，还有这些像排球大小的土地雷、土烟花都已经远远超过了北京市的燃放标准。

　　北京市公安局副局长 于泓源：

　　这次我们销售的烟花爆竹一共有7800多万头，总价值300多万元，这是历年来集中销毁量最大的一次。你们看看这个场面已经足以反映它的严重性，超标伪劣的烟花爆竹危害太大，前些年发生的死伤事故大都是由这些伪劣烟花爆竹造成的。

　　1月13日 下午2点30分，销毁活动正式开始。

　　[现场] 销毁现场

　　为保证节日期间北京市烟花爆竹燃放安全，根据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，北京市场销售的烟花爆竹实施专营，烟花爆竹的采购、运输、储存、销售都将由北京市供销总社专门负责。目前北京市供销总社已经做好了北京市场烟花爆竹的采购和销售准备工作。

　　[记者现场] 这里是北京市供销总社魏善庄的一个烟花爆竹仓库，我身后的烟花爆竹就是今年供应北京市场的，今年北京市供销总社一共准备了800多个品种，40多万箱，总值一亿多元的烟花爆竹，满足广大市民在节日期间燃放。

　　据北京市供销总社的有关负责人介绍，全市将设立2000多个烟花爆竹销售网点，从1月22日起开始销售。根据有关规定所有销售的烟花爆竹都将张贴“燕龙”防伪标志，没有张贴“燕龙”防伪标志的一律视为非法销售。

　　另外节日期间的燃放安全是今年各界关注的一个焦点，来自有关部门的数据显示，1987年至1993年春节期间，北京市因燃放烟花爆竹伤人达2624人。在经过了12年禁放之后，2005年的“禁改限”调整使“全面禁止”变为了“有条件燃放”。2006年1月2日，在北京市通州区，一名管姓男子在一家饭店门外燃放礼花弹时被炸身亡，成为了北京市烟花爆竹禁改限之后被炸死的第一人。这也再次为北京市的节日安全敲响了警钟。除了节前严格的巡逻检查外，北京市还制定了严格的节日安全措施。

　　[记者] 2006年春节是北京市烟花爆竹禁改限之后的第一个春节，安全问题成为重中之重，在农历大年三十和大年初一，北京市将组织20万人的执法力量和社会力量深入到各个街道和社区，进行巡逻检查，同时市内的各大医院和各级消防部门也将做好节日期间的值班备勤工作，保证广大市民过上一个祥和、安全的春节。

　　烟花爆竹“禁改限”考验社会各界，请继续关注法治聚焦《解读烟花爆竹“禁改限”》

　　[演播室主持人] 从1993年实施烟花爆竹全面禁放之后，北京市城区今年又可以听到久违的鞭炮声了，这个重大变化有什么具体的规定，北京市民该如何按照规定燃放烟花爆呢？我们先来看一下记者的调查。

　　北京市烟花爆竹由“禁止燃放”改为“限制燃放”的法律依据是2005年，由北京市人民代表大会常务委员会第22次会议通过的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，这一法规是广泛听取了市民的意见，经过市民听证和多方论证后通过的。

　　国家行政学院公共管理教研部教授 汪玉凯

　　第一个我们看到政府在理念上发生了很大的变化，它首先征求主流民意，老百姓的意见，在这个基础上它召开听证会，通过这样的多次的双向互动后，你充分的了解了民意，老百姓对问题有多少看法，作出选择，降低了决策的风险。使老百姓对你的意图、内容有了深刻的了解。

　　在争取广大市民意见的基础上，北京市烟花爆竹“禁改限”主要在燃放烟花爆竹的品种、燃放时间和燃放地点上作出了明确规定。烟花爆竹按照燃放要求和危险程度分为A、B、C、D四类，在北京市五环以内只允许燃放安全性较高的C类和D类；另外城区五环以内为限制燃放地区，只有农历除夕、大年初一可以全天燃放，正月初二至正月十五每天7时到24时可以燃放，其他时间不得燃放烟花爆竹。对于文物保护单位、加油站点、幼儿园、敬老院等8类地区全年都禁止燃放。另外，14岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。记者在对部分市民调查时发现，依然有相当数量的市民对北京市烟花爆竹“禁改限”的主要内容不甚了解，部分市民还把它片面地理解为“全面放开”

　　北京市民

　　为此北京市有关部门在节前通过深入街道社区发放宣传材料，通过广播电视报刊等新闻媒体广泛地宣传“禁改限”的具体内容。。曾经参与过《北京市烟花爆竹安全管理规定》论证工作的国家行政学院教授汪玉凯提出，《北京市烟花爆竹安全管理规定》除了一些明确的限制规定外，还体现了一种互相尊重的道德精神。

　　国家行政学院公共管理教研部教授 汪玉凯：

　　适度把它放开以后，首先满足了相当一部分人对烟花爆竹这种情结，中国文化能够传承一下，体现中国这样做传承文化的理念和价值。但是当你在一个公共环境中放烟花爆竹的时候，你就可能影响到别人，有人可能我听到心就烦，所以你作为社会成员来讲，你要满足你的个性需求，也要尊重别人的需求。

　　[主持人] 和北京一样，今年全国有不少城市对禁止燃放烟花爆竹都作出了不同程度的解禁，烟花爆竹由禁止燃放变成限制燃放满足了大多数人的愿望与要求。立法顺应了民意，这个法规也需要人们来共同维护和遵守，烟花的绚烂带来的是喜庆，但别忘了喜庆的前提是安全。

　　中央电视台新闻频道《法治在线》

　　周一至周六每日11:30首播 17:30重播

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