孔善广
人民网转载《北京晨报》的文章，题目为《京城财政收入九成用于公共支出》，说“去年财政收入的919.2亿，北京市财政局向百姓交上的这份理财清单表明，财政收入的约87.0%用于公共支出。也就是说，将近800亿的钱已经直接回到了百姓生活中”。
看了题目和具体数字，真有点不相信，因为笔者曾专门对我国的财政支出结构作过分析，根据《中国统计年鉴2004》的数据中，全国在2001-2003年仅行政管理费就达到财政支出的19%。国家财政收入从1991年的559.62亿元，增加到2003年的3429.30亿元，增加到六倍，但行政管理费支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元，增加到十一倍多。行政管理费支出占财政支出比例不断增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多，行政管理费支出从1978年到2003年却增加88倍多。不知道北京是如何让九成的财政收入直接回到了百姓生活中了。
为了验证数据的真实性，在网上查北京市统计局公布的《2005年北京统计年鉴》数据，从中得出相关资料：2004年，北京地方财政总支出为914亿元，仅行政管理费和公检法司支出就分别为53亿和67亿，已占总支出的12.5%，基本建设支出和企业挖潜改造资金又占了总支出的12%。而与老百姓生活最直接的教育事业费、卫生经费、抚恤和社会福利救济费、政策性补贴支出合计占财政总支出的21%，与那近九成的比例相差悬殊。
2005年的财政支出项目的具体数据没有确实资料，但根据《北京市2005年暨“十五”期间国民经济和社会发展统计公报》的数据，2005年北京地方财政收入(一般预算)919.2亿元，比上年增长23.5%。地方财政支出(一般预算)1050.9亿元，财政支出只比2004年增加13%。就算按2004年与老百姓生活最直接的教育事业费、卫生经费、抚恤和社会福利救济费、政策性补贴几项合计206亿支出的基础上增加100%，那么2005年这些与老百姓生活最直接的支出也是仅占财政总收入的45%。
如果说财政收入九成直接回到了百姓生活中，或许就算上了城市维护费、工交事业费已及科学事业费等支出了，但对于老百姓来说，这些并非是直接的。
笔者曾计算过国家财政支出结构，政府行政管理费支出占财政支出比例由1978年的4.7%增加到2003年的19%。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多，行政管理费支出从1978年到2003年却增加88倍多。虽然经济建设支出占财政支出的比例由1978年的64%下降到2003年的30%，但按财政功能性质支出中占比例仍然最大。政府自身支出以及若干年来“以经济建设为中心”的经济建设费用过多，挤占了稀缺的公共资源，侵蚀了政府的财力，使得社会急需的公共产品和服务，如公共设施、社会保障、基础教育、公共卫生等等方面供给不足或无力供应，社会问题越积越多。那么相对全国来说，北京市地方政府的财政收入用于(行政管理费等)政府自身开支的比例还是大大低于全国的比例的。
因此，政府必须加快完善公共财政体制建设，调整财政支出结构，削减(或退出竞争性领域的)经济建设费和压缩行政管理费的支出，加大公共产品的供给，为国民提供基本的教育、医疗、养老等社会保障及信息服务，并建立与市场经济相适应的公共财政体制。如果真正是“财政收入九成用于公共支出”，那才是真正的“取之于民、用之于民”。
