□盛大林
国家发改委最新公布、即将于3月1日起施行的《政府制定价格成本监审办法》规定，凡是需要实行听证制定价格的商品和服务，都要进行成本监审。成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支
出，是政府制定价格的基本依据。列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
近年来，国家和地方举行的各级价格听证会可以说“涨”声一片。电要涨价，自来水要涨价，天然气要涨价，集中供暖也要涨价……群众对此颇有微词。虽然听证会上的质疑之声常常是压倒性的，但申请涨价的一方也往往理直气壮，他们一口咬定：成本增加了，不涨价就会亏损！有的甚至说：实际上已经亏损多年了，一直在吃财政补贴，再吃下去，财政也吃不消了！
任何企业都不愿做赔本的买卖。即使带有一定的公益性质，公用事业单位也不能靠吃政府补贴过日子。所以，如果自来水公司等企业真的因为成本原因而亏损，那么涨价确实是合理的、必要的。但问题是，它们单方面提交的“成本”真实、合理吗？对此，群众以及听证会代表常常是怀疑的，但也仅仅是怀疑而已，因为他们也不知道人家的成本到底是多少。自来水、供电等行业一般都是垄断的，很难找到可比的对象。而人家反而能拿出一系列外人看不出门道的数据证明自己的说法。于是，你说成本不应该有那么多，他说确实有那么多……最终往往还是以申请方的说法为准。
去年郑州市曾举行了一次集中供暖价格调整听证会。为了给涨价找理由，热力公司代表开始说公司上年度因为煤炭等成本涨价而亏损8000万元。恰巧郑州还有一家大企业经营集中供暖的小公司，记者去采访，人家一算，说成本不可能有那么高。郑州市热力公司代表马上改口说，8000万元的亏损额不准确，实际亏损额应为2000万元。其实，这2000万元的亏损额是否属实、是不是非涨价不可，仍然值得怀疑。我当时就想：假如郑州没有另外一家经营集中供暖的企业……如之奈何？
作为带有垄断性质的企业，天然地具有一种放大成本和隐瞒真相的倾向。这些花费肯定会计入成本，而这样的成本当然是不合理的，不应该全部由消费者承担。那么，这些企业的成本构成到底如何呢？这个责任自然地要落到价格主管部门的肩上。
成本是定价的基准。作为最终要给商品定价或确定指导价的政府部门，必须清楚产品的真实成本；而作为价格听证会的代表，当然也要搞清楚这一点。不然，发言就缺乏最基本的依据，听证也就失去了真正的意义。因此，成本监审可以说抓住了价格听证及政府定价的“牛鼻子”。
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