广东首次提拔副厅级县委书记 突破县官行政级别

　　“谢厅好！”

　　听到同僚这声招呼，谢土新明显一愣，他是广东省清远市阳山县委书记，现在，人们却都改口称其“谢厅”。

　　“其实还是县委书记嘛，大家开我玩笑而已。”谢土新说。

　　谢土新现年56岁，在临近退休之龄，却有意外之喜——广东省首次提拔副厅级县委书记，他名列其中。

　　与他一同提拔的，还有梅县县委书记等4人，5名副厅级县委书记首现广东，被视为首次打破我国行政级别序别，将职务与级别分离。

　　“会只开了半小时”

　　“当上了副厅级县委书记，最大的变化是开会时，我的位置靠前了一点，另外就是我的工资比原来多了209元。”谢土新笑称，“目前感到的变化就这两点。”

　　2005年11月13日，正在湖南出差的谢土新接到通知，第二天到市里参加副厅级县委书记推荐大会。

　　“我连夜赶回清远，谁知第二天的会只开了半个小时，”谢告诉本报记者，当时市领导把规定一摆——“50岁以上，且担任县(市、区)委书记连续满5年的可确定为副厅级并继续在本地任职。”——到会的全市几百名名处级干部中只有他符合条件。

　　“我当了3年县长，6年县委书记，在整个清远，资历最老了。” 谢土新说，“当时有干部‘骂’我呢，‘我们几百人，跑这么远的路来参加会议，就为了你一个人。’”

　　推荐结束后，当天下午，省委组织部就派人到阳山县对谢土新进行考察。11月底，任职文件就下来了，谢被选拔为副厅级县委书记。

　　“我的任职时间是从去年11月开始算的，拿到厅级待遇工资是12月份，2300元。”谢土新还清楚地记得，他1997年从清远调到阳山时工资600多元，而他在市里工作工资是1400元，“差别还是很大，同为正处级，一个县委书记的收入可能会比地级市里的同级干部少一两千，比省里的同级干部少三四千。”

　　能以56岁的年龄搭上升迁的“最后一班车”，谢感觉得自己很幸运，认为这是省里给他的荣誉。

　　县官行政级别突破

　　谢土新的意外之喜，源于广东省出台的规定：优秀县委书记连任5年，即可原地提拔为副厅级。

　　2002年12月，广东省一位领导在一次会议上公布了省里的一项考虑：为了让县级领导安心基层工作，广东未来有可能会出现副厅级的县委书记，甚至是正厅级，乃至副部级的县委书记。

　　“一个县委书记往往管理几十万甚至上百万人口，其权责、压力，都不是一个机关的处长所能比拟。” 广东省政府发展研究中心原副主任、巡视员王利文认为，行政级别与实际工作不对等，导致县委书记心理严重失衡。

　　“发展县域经济的热潮加快了这项政策的出台。”王利文透露，广东此前已经出台了下放审批权和财政权等内容的“扩权强县”政策，而以“扩”权为核心的县级行政制度改革也成为必然。

　　但在相关制度出台后，却迟迟未见动作，省政府一位官员透露，这涉及到打破以往的行政级别体系等问题，阻力不小。

　　组织部门一位官员告诉本报记者，我国于1993年对

　　级别与干部的各种待遇息息相关，从出席会议的规格，享受的政治待遇，到看文件的范围，再到能否订阅《参考消息》、“大参考”，甚至看病，都要一一对应，每一级的工资也有差别，从几块钱到几十块钱不等。

　　“在建国初期，县委书记的级别，事实上跨度还比较大，”一位专家告诉本报记者，“那时候国家干部按25级划分行政级别，13级以上为高级干部，17级以上为中级干部，在这个架构中，有13级县委书记，也有18级县委书记。”

　　在实行公务员行政级别制度之后，跨级的县委书记基本消失，“有两种情况例外，”王利文说，“一是戴帽的，例如地级市市委常委兼任县委书记，另外就是像海南省一开始就实行‘省管县’，有些县的正职定为副厅级。”

　　王利文认为，“广东这项改革，事实上打破了我国县官行政级别制度，具有突破意义。”

　　广东省委组织部负责人则在接受采访时说，这项政策解决了县级党政正职变动频繁的问题，可以吸引更多的优秀干部在基层、在艰苦环境中创业。

　　疏通官员升迁通道

　　对于级别之惑，谢土新有着切身体验。

　　1997年，谢土新从清远市区下派阳山县任县长，“3年县长，6年县委书记，在整个清远，没有比我做县级正职时间更长的了。”

　　当时的阳山还是一个国家级贫困县，县领导中只有他一个外来干部。

　　级别9年原地踏步，曾让谢土新动过强烈的调动念头。 2003年，适逢清远市干部换届，谢土新说，“但希望很快破灭了，市领导考虑到阳山的情况，还是让我继续做下去。”

　　级别的局限，使不少基层干部难以安心，清远市委组织部部长梁建文承认，有些地方的县级党政一把手频繁更换，特别是在欠发达地区，最多两三年，短的只呆半年。

　　一方面是基层主官频繁更换，另一方面是基层干部的上升通道受阻，清远市一位官员就认为，“县级的正处级岗位只有两三个，而竞争的副职达10多人，竞争十分激烈。”

　　这位官员认为，按照行政级别，机关的处长可以平调担任县级正职，但事实上，这种调动对基层官员来说，相当不公平，“在机关他的竞争对手可能只有两人，但在县级，竞争对手可能是数十人。”

　　这种情况在阳山县也有鲜明体现：“我刚来阳山时，县委常委中只有我一个下派干部，但现在11个常委中，有9个来自外地，10名正副县长中，有6人是外来干部。”谢土新告诉本报记者，这样就造成了本地干部很难升迁的局面。

　　“下派干部太多，势必给基层的升迁带来压力，”王利文认为，“采取行政级别与官职相分离的政策，厅级县委书记、处级镇长的出现给了基层干部一个安心工作，不升迁依然能享受一定级别与待遇的机会。”

　　本报获得的消息，在选拔副厅级县委书记的同时，广东各地正在配套进行副处级镇委书记、镇长的选拔工作。本报记者 胡念飞 (来源：

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