2154名政协委员共商国是

　　全国政协十届四次会议开幕，胡锦涛等国家领导人到会祝贺，贾庆林向大会报告工作

　　昨日，全国政协十届四次会议在人民大会堂开幕。贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会向大会报告工作。本报记者赵亢摄

　　据新华社北京3月3日电中国人民政治协商会议第十届全国委员会第四次会议3日下午在人民大会堂开幕。会议期间，来自各族各界的2000多名政协委员将围绕关系国计民生的重大问题，积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。

　　全国政协十届四次会议应出席委员2280人，实到2154人，符合法定人数。

　　全国政协主席贾庆林等在主席台前排就座。

　　党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等在主席台就座，祝贺大会召开。

　　下午3时，王忠禹宣布大会开幕，全体起立，乐队奏响雄壮的中华人民共和国国歌。

　　大会首先审议通过了政协第十届全国委员会第四次会议议程。

　　贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。

　　罗豪才代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告政协十届三次会议以来的提案工作。一年来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会共提交提案4660件。经审查，立案4496件。截至2006年2月20日，99.29％的提案已经办复。未予立案的已转送有关部门研究处理或参考。

　　■报告内容

　　政协调研将尝试名人牵头

　　贾庆林称常委会将“为编制十一五规划建言献策”作为履职重点

　　本报讯（记者申剑丽）昨日下午，全国政协十届四次会议开幕。贾庆林主席作报告称，今后将围绕十一五开展专题调研，还将创新政协工作方式，包括尝试开展由知名人士牵头、有关部门配合进行调研的新方式。

　　政协建议在中共中央的建议中有体现

　　贾庆林在会上作政协全国委员会常委会工作报告称，常委会将为编制“十一五”规划建言献策作为履行职能的重点。

　　各专门委员会、参加政协的各党派团体和许多委员，围绕编制“十一五”规划的一些重大问题开展调研，形成一批有价值、有分量的意见和建议。在此基础上，召开了十届政协首次专题协商会。国务院领导同志和有关部委负责同志分别参加了不同专题的协商讨论，委员们提出的转变经济增长方式、保证能源安全和发展新能源等意见和建议，在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中得到了体现。

　　政协将围绕十一五纲要开展专题调研

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，贾庆林介绍，今后要围绕贯彻实施《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，精心选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，以各专门委员会为依托，与参加人民政协的各党派团体加强协作，开展重点课题的专题调研。

　　在深入调查研究的基础上，召开常委会议协商讨论，并适时组织专题协商会，向中共中央和国务院提出有价值的意见建议。

　　政协将尝试由知名人士牵头调研新方式

　　贾庆林称，各地政协在实践中形成了许多好的做法，创造了不少成功的经验，同时也面临一些需要解决的问题，主要是：应进一步完善人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，加强人民政协组织的自身建设等。

　　贾庆林提到今后还要进一步改进专题调研的形式和方法，继续以课题为纽带，整合政协各参加单位和各界代表人士的智力资源，选择对全局工作具有典型意义的课题进行调研，包括尝试开展由知名人士牵头、有关部门配合进行调研的新方式。

　　■代表委员动态

　　委员抨击垄断行业“福利腐败”

　　认为医院、电力、电信、铁路等行业靠涨价转嫁福利成本，加剧社会不公、会引发信任危机

　　据新华社北京3月3日电“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”

　　全国政协委员温克刚和记者的谈话，直接指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众意见很大却无可奈何的灰色概念———“垄断福利”。

　　垄断行业边喊穷边享受“福利腐败”

　　3月1日下午，为体验某些垄断性行业职工享受福利的状况，记者分头搭乘了北京的公交车和地铁，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。“这是公交公司的福利。老规矩了！”一位知情人士告诉记者。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票，电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠………“这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定……”

　　宋绍华委员说。一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。

　　垄断增加群众负担易引发信任危机

　　“假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。”温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。例如，水、电、气、油等行业近两年“涨”声不断，理由是：企业经营困难，成本增加，不涨不行。但事实上，这些“困难”行业却一直是高工资、高福利的代名词。“长此以往，必然会引发信任危机。”

　　其次是加剧社会不公平。垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，是对社会公平的践踏。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以，大家一起来。如此，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”

　　第三是加剧国有资产的流失。“垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的‘福利’，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。这种流失也许不是以金钱形式集中到个别人手里，而是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”

　　委员“药方”：核算垄断行业成本

　　如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，必须加强对垄断行业的成本核算。

　　方廷钰委员说：“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”

　　宋绍华委员也指出：“实际上，长期以来，国家对一些垄断性行业缺乏有效的监管，成本核算由企业自己说了算，也直接导致了这些行业借助垄断地位维持高福利。这反过来，又更加扩大了行业之间的收入差距。”

　　“一些内部福利折合成人民币也许没多少钱，但在群众眼里，就是特权，就是腐败。”温克刚委员说。

　　相关专题：新京报2006全国两会报道