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降低施政成本 建立双廉政府


http://www.sina.com.cn 2006年03月04日10:49 财经时报

  本报讯 增大地方官员任免和绩效考核的透明度,拓宽监督的制度化的渠道,扩大直接选举的范围,促使政府公务员向人民负责

  降低施政成本,建立廉洁、廉价政府是政府施政创新的未来发展的目标。廉洁政府的实现在于杜绝腐败,而产生腐败与政府规模的均衡水平、官员的实际权力及社会上官位的“供求关系”有关。

  一般说来,政府规模与其可支配资源成正比。政府权力的大小、作用、范围,取决于其可支配的稀缺社会资源的数量。政府所拥有的权力和资源是产生“寻租”行为的根源。

  如果,全部社会资源被集中到“全能政府”手中,政府成为社会主要资源的支配者,在社会转型期,由于政府对资源配置的逐步放松,而社会正逐步承接政府转变职能所释放出来的能量和权力,权钱交易必然大量增加,使转轨时期最容易成为“寻租”行为的特殊时期。

  要解决这一问题,政府必须推进民主化建设,增大地方官员任免和绩效考核的透明度,拓宽监督的制度化的渠道,通过各级领导干部定期向所在单位群众述职,接受质询;利用大众媒体公开评议、曝光领导干部言行,实施普遍的

公务员财产申报公示制度;不断扩大直接选举的范围等方式,促使政府公务员向人民负责。

  目前的农村村民自治、城市社区自治,就是基层民主建设的主要领域,只有在实践中进行制度创新,不断开辟政府与公民合作的运用公共权力的途径,政府治理才能逐渐迈入了善治的轨道,才能建立廉洁政府。

  建设廉价政府,一方面要减少政府开支,另一方面则要提高效率。政府投入与产出之间的比率显示了政府的效率,当政府管理和服务比较充分地体现了低成本原则,该政府就是廉价政府。

  行政效益是评价政府优劣的标准,为了建设廉价政府,必须努力降低行政成本、提高服务质量。目前,建设低成本高效率的廉价政府,应从四个方面努力:一是合理定编定员,压缩控制行政管理费;二是严格财经纪律,控制机关人员经费、公务费、设备购置费、修缮费及相关业务支出费;三是合理使用资金,提高行政效率,加强经济核算;四是严格按编制核发行政经费。加强预算外资金的管理,并对行政性收费和罚款进行规范性管理,能采用税收的形式一律采用税收的形式。不能纳入税收的,纳入预算,实行收支两条线,断绝机构和人员膨胀的资金来源。

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