周业安：培育新一代农村劳动力资源

　　围绕新农村建设，着手改善农民工在当地的就业环境，尤其是需要大量投资农民工的继续教育，做到年轻的农民工平时有书念，有本事学，其后代有学上

　　新农村建设的目的之一就是解决现在过大的城乡差距问题。按照目前的设想，通过政府的相关政策出台、财政支持以及给农民减负，农民的预期收入就会得到一定程度的提升，农民从事农业生产激励不足问题得到缓解和解决。但是，如果农民的农业生产积极性提高

，相应的外出长期务工的动力就会减弱，即在农业领域预期收入递增的前提下，农民可能会用短期外出务工替代长期外出务工。

　　民营企业

　　对经济发达地区而言，农村存在大量的家族企业和乡镇企业，新农村建设和当地的工业发展和小城镇兴起是一致的。但对大多数欠发达地区而言，经济很大程度上依靠长期外出务工人员。可以想像，如果这些农民工回流到家乡，那么就会导致普遍的民工荒，更严重的是，短期外出对长期外出的替代，根本就无法积累人力资本，会阻碍民营企业核心竞争力的培育。

　　我们没有注意到，现代社会市场化和工业化已经把传统农业边缘化，竞争机制也同样发生在行业之间。如果一个行业利润率越来越薄(这和非经济因素无关)，那么这个行业中的资源总是会转到高盈利行业当中。

　　对农业而言，传统的低端产品、小规模生产方式，不可能创造出高的附加值，无论你如何优惠，都不可能把农民完全留住。除非新农村建设是以

　　但农业产业化本身是劳动密集型向资本密集型和知识密集型的转变，这就内在地伴随着剩余劳动力的大量存在。无论朝哪个方向迈进，多余的劳动力总是像一面不倒的墙，堵在那儿。

　　因此，可以预见，新农村建设可能会导致短期内农民工短期外出对长期外出的替代，从而影响到民营企业的发展。而从长期看，农民工的外出则是不可逆的。做出这种判断有以下三点理由：其一，城市有良好的软硬件，在同等收入甚至较差收入的情况下，这种生活环境的正外部性仍然会改进进城农民工(特别是年轻人)的福利；其二，城市的未来更具不确定性，对年轻人是一个挑战，相应的就是一个吸引力；其三，农业产业化是一个漫长的过程，并且未必是帕累托改进。在这三个方面的影响下，特定的年轻农民群体就会形成一个回流刚性。

　　我相信民营企业主比政府更清楚农民工的这种偏好，在工资和工作条件谈判的过程中，回流刚性就会成为农民工的劣势，相对他们来说，民营企业在劳动市场上就具备了一定的垄断力，从而可以获得高于平均利润的垄断租金。这样做的结果就是随着年轻的农民工逐步成长为熟练工，并形成某种松散的群体的时候，会选择用脚投票。福建、广东等地持续出现民工荒，就是最好的注解。

　　打造高素质农村劳动力

　　新农村建设做得越好，民营企业就会越感到劳动力紧缺。为了解决未来可能出现的普遍性的民工荒的问题，我个人认为，首先从政府到企业都应该改变观念，把农民当作未来

　　其次，经济发达地区应该和欠发达地区统筹解决农民工问题，而不是像现在这样行政板块运作。这种协调就在于，围绕新农村建设，经济发达地区着手改善农民工在当地的就业环境，尤其是需要大量投资农民工的继续教育，做到年轻的农民工平时有书念，有本事学，其后代有学上。同时一定程度上负担当地就业的农民工的社会保障。通过就业环境的建设，不仅能够把这些农民工变成地地道道的城里人，而且还积累了一大批良好素质的劳动力队伍，并迅速提高当地的社会资本水平。

　　再次，当地的民营企业应该采取某种程度的效率工资政策，用相对高的工资换取农民工的忠诚。这是一种互惠。诺奖得主阿克洛夫称之为“礼物交换”。农民自古都是最诚实的群体，你给他5分的好，他会回报你10分的好。从企业主看，挣钱反而更容易了。从国家看，未来的经济增长也更有保障了。(作者为中国人民大学经济学院教授、博导，本文仅代表作者个人观点)

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