解读国家预算报告:19.8%到12%背后的非经常因素

　　记者 王迎晖

　　19.8%到12% 背后的非经常性因素

　　对于2005年的中国财政来说，老百姓最耳熟能详的数字之一可能就是财政收入突破3万亿元。这个数字比2004年增长19.8%，增幅为5200多亿元。根据今年的国家预算报告，20

06年全国财政收入安排35423.38亿元，比2005年增长12%，增加3700多亿元。

　　也就是说，今年预算中财政增收额，比去年增收额少了1500多亿元。于是，从19.8%到12%，这个安排背后的因素引起了财经界关注。

　　事实上，进入“十五”以来，我国财政发展的步伐不断加快，财政收入增长的稳定性和协调性进一步增强。全国财政收入从一万亿元到两万亿元，用了5年时间；从两万亿元到三万亿元仅用了两年时间。“十五”时期全国财政收入为11.5万亿元，比“九五”时期增加6.4万亿元，增长126.5%。

　　从增收数字上看，1993年分税制前每年增收为200亿至300亿元；1993年至1999年每年增收为1000多亿元；2000年至2003年每年增收为2000至3000亿元；2004年上了年增收4000亿元的台阶；2005年上了年增收5000亿元的台阶。

　　显然，在“十五”期间，各年的财政收入的增量基本上是一年高过一年，一年一个新台阶。按照这个楼梯式增长态势，很容易让人得出2006年的增收必定大于2005年的5231.51亿元。

　　但是，财政收入就像硬币的两面，正面是收入数字，背面则是造成收入结果的各种经常和非经常性因素。

　　经济决定财政。一般说，财政收入实现大幅增长的基础是经济平稳较快发展。但是应该看到的是，2005年全国财政收入增长一举突破5000亿元，除了国民经济平稳较快增长的基本因素外，也存在一些非经常性因素。根据财税部门的测算，非经常性因素给2005年带来的增收有1200亿元左右。如果剔除这笔收入，2005年全国财税增收大致在3800亿元左右，与今年预算增收3795.4亿元大体相当，与经济增长和物价水平也基本一致。

　　非经常性因素主要表现在：

　　一是受煤炭、原油、有色金属等基础能源、原材料生产增长和价格大幅上涨，以及

　　二是2005年全国企业所得税增长38.9%，高于同期规模以上工业企业利润增长22.6%的水平。其主要原因是2004年企业利润大幅度增长，2005年企业所得税汇算清缴收入比上年增加500多亿元。其中，2005年中国银行、中国建设银行和中国工商银行实施了股份制改造，剥离了不良资产，资产质量提高，盈利能力增强，账面利润增加，三大商业银行上缴企业所得税比2004年增加200多亿元。也就是说，如果没有不良资产的剥离，三大行这200多亿元的利润也就不存在了。

　　如果说还有其他因素的话，那就是去年税务部门再一次加强了税收征管稽查，大力清缴欠税，也增加了较多收入。

　　同时，2006年全国财政收入增幅安排12%，在考虑了中央确定的宏观经济预期指标之外，也充分考虑了今年的各种减收因素。比如，全面取消农业税、推进增值税转型改革试点、继续调整关税税率、提高

　　相关专题：2006年全国两会