揭开陈水扁的幕后班底：听话低调会办事是特性

　　《世界新闻报》特约撰稿人 陈星

　　从2002年抛出“一边一国论”，到2003年悍然推出“台独时间表”和“公投制宪”，再到如今采取“终统”举动，人们发现，陈水扁每次操弄“台独”议题都非常唐突，且决策粗糙，显露出其幕后班底操控的痕迹。那么，屡次在陈水扁身后为他搞策划的究竟是些什么人？

　　三大圈层给陈水扁支招

　　陈水扁上台6年来，身边幕僚众多，这些幕僚按照与陈的关系不同形成了不同圈层，在陈水扁的决策中发挥着不同的作用。

　　第一圈层 核心决策层

　　处于陈水扁幕僚核心决策层的人，被称为第一圈层。这个小团体人数不多，大致可以分为两类：一是“家臣型”的政治人物，即一直被外界称为“童子军”的一群年轻人。二是以邱义仁为代表的幕僚。

　　目前，陈水扁身边的“童子军”主要有罗文嘉、马永成、林锦昌、柯承亨、林佳龙、曾昭明、王启煌、柳嘉峰、陈心怡、周婉青、萧美琴、刘世忠、陈慧游、林德训、陈鸿荣、江志明等人。这批人的年纪大概都在30到40岁之间，许多人从陈水扁当“立委”时就加入了扁团队。陈水扁与这批“童子军”们的私人感情也相当深厚，他们私下都称陈水扁为“老板”。

　　这批“童子军”形成了有话就说，要在“老板”做出决策之前，就抢先把点子及评估、建议拿出来的行事风格。

　　“童子军”中名气最大者当数罗文嘉与马永成，二人一度被称为“罗马军团”。2000年陈水扁当选后，罗文嘉很快就离开“总统府”担任“文建会”副主委，并在2002年当选“立委”，2005年又代表绿营竞选台北县长，是陈水扁控制北台湾的重要马前卒。而马永成，则被陈水扁当成幕后的私人助理。各个职能部门的技术官僚向“总统府”报送政策建议，都要经过马永成点头后，才能开展。

　　在陈水扁的幕僚中，邱义仁是极其重要的角色。邱义仁现任台“国安会秘书长”。他不仅是陈水扁党务工作的重要智囊，同时也是陈水扁与美国沟通的重要渠道。邱义仁曾担任民进党副秘书长和秘书长达9年，他最大的特点就是善于协调。在2000年“大选”期间，他充分发挥了幕后军师的作用。2004年“大选”，邱义仁的谋略对陈水扁的连任也至关重要，据岛内媒体披露以及坊间的普遍推测，改变台湾整个选举结果的“3·19枪击案”就是由他一手策划的。

　　第二圈层 企业界人士

　　这个圈层基本以影响较大的企业界人士组成，诸如兆丰金控董事长郑深池，新光医院副院长黄芳彦、“独派”军师黄文局、中钢董事长林文渊等人。

　　台湾的企业界人士有许多人与政界关系密切，他们的意见有时也对台湾当局的决策起到很大的影响。这一方面固然是由于陈水扁当局一直高喊“拼经济”的口号；另一方面，有些大企业本身是陈水扁和民进党的幕后金主。

　　由于这些人与陈水扁之间有着复杂的政商关系，牵涉到太多灰色利益，陈水扁不宜公开出面处理，所以在“总统府”与企业界之间形成了另外一种影响决策的人群，其中以前“总统府副秘书长”陈哲男为代表。

　　陈哲男来自国民党，是基层出身，曾是支持李登辉的“集思会”成员，又有着保守封闭、自成一体的教育界人脉，政商关系相当复杂。借助于这些人脉，陈哲男成为陈水扁的账房先生，专门管理陈水扁的政治献金。这些牵涉到政商交易和灰色利益的处理往往是在台面以下进行处理，也是扁当局竭力要掩盖的部分，所以，这个人群虽然对决策有实质影响，也参与决策，但是却一直深居简出，不会在外面独挡一面。

　　第三圈层 专业幕僚

　　这个圈层大致也分为两个部分。其一是“总统府”决策系统在各个权力场域中的延伸。这类人以其对专业的熟悉，所以可替代性很低，诸如前“陆委会主委”蔡英文、现任“陆委会主委”吴钊燮等。

　　此外，一些亲民进党的民间研究机构，对陈水扁当局的决策也有一定的影响，最著名的就是“台湾智库”。“台湾智库”成立于2001年12月30日，这个机构成立之初就囊括了当时“行政院长”张俊雄、民进党主席谢长廷、“考试院长”许水德及多位“内阁成员”等100多位产、官、学界和重量级政商人士。

　　阻挠大陆农产品输台、鼓吹“政府改造应该朝强化政治领导力”，为陈水扁扩权造舆论、叫嚣强化美、日、台的关系，扩大与亚太国家智库间的对话以及如何在国际舞台上“扩大台湾的国际参与”等建议，均是出于这个智库之手。

　　幕后班底听话、低调、会办事

　　如果仔细观察陈水扁与其幕僚的远近亲疏及在其决策过程中的不同作用，可以看出，陈水扁的幕僚群有以下特点：

　　第一 要有足够的策划和操作能力

　　在陈水扁的童子军团中，马永成虽然只有40岁，却富于谋略，精于政治操作和政治利益的算计，加上他对陈水扁优缺点的充分了解，所以每每做出的建议均能深得陈水扁的赏识。而挂着“总统府办公室”秘书小头衔的林锦昌则是陈水扁宣传方面的得力干将。陈水扁上台以来，台当局的发言及对外界的回应，大都由林锦昌起草。2004年“总统”选举，林锦昌负责文宣工作，为陈水扁的当选立下了汗马功劳。

　　而作为幕僚第一的邱义仁，更是以有能力而被陈水扁所重用。邱义仁办事沉着冷静、喜欢思考、判断精确、小心计算、不爱应酬，完全具备一个幕后军师必须具备的条件。邱义仁在选举上的经验，及其政治操作的能力是受到陈水扁器重的主要原因。同时，邱义仁虽是幕僚，但他并不是那种和陈水扁相敬如宾、只会说好话的乖乖牌幕僚，而是会跟“老板”说不、把丑话说到前头，却又能拿捏分寸，不会逾矩。据说这也是深受陈水扁赏识的地方。

　　第二 要对陈水扁死心蹋地

　　以陈水扁多疑的性格，如果想在他身边长待，必须绝对忠诚。否则，一般的智囊人物在被陈水扁利用过后的结局大都是被无情地抛弃。最明显的例子就是台湾政论家胡忠信与陈水扁的恩怨情仇。在1998年台北市长败选、全力争取民进党“总统”提名的过程中，陈水扁的核心幕僚阵容发生了很大的变化，马永成与罗文嘉由于不赞成陈水扁立即选“总统”而进行短期的“自我放逐”，去了欧洲。在这个关键点上，当时身为《自由时报》主笔的胡忠信适时补充进了陈水扁的幕僚阵营。

　　据透露，胡忠信当时经常发传真到陈水扁家，传授机宜，让陈水扁用一堆他自己从没有读过的圣哲教诲与经典名言，来重新塑造“学习之旅”的全新形象。其后胡忠信更进一步，将《自由时报》副刊主编、诗人许悔之也带进扁阵营，两人一并成为吹捧陈水扁为《台湾之子》一书的最主要撰稿人。

　　但是，胡忠信在支持陈水扁的同时，也在支持国民党候选人连战。这种“两面通吃”的做法自然被陈水扁所痛恨。陈水扁上台后，胡忠信自然就被边缘化。而当胡表示出其不满时，扁系人马则反咬一口，说胡是“求官不成”，才出现如此反弹。双方矛盾不断加剧，最后终于演变成势同水火的仇敌。

　　第三 要一直夹着尾巴做人

　　陈水扁善于玩弄权术，对于那些可能对自己形成威胁的人物自然是保持着高度的警惕，以防止自己的权力失衡。所以，对于不服从管教，或者不能很好地隐藏自己政治野心的智囊人物，陈水扁从来就是不客气的。

　　陈水扁对幕僚的操控在游锡堃身上得到了最为淋漓尽致的表现。由于游锡堃的野心太强，屡屡冒进，特别是从2004年“5·20”续任“阁揆”后，就开始在“内阁”人事改组上展现自主性与野心，这让陈水扁有了戒心。尤其是“内政部长”与“金管会主委”两项人事案的决定过程，都让陈水扁及核心幕僚高度不满。所以，陈水扁不断找机会修理游锡堃。在去年的“台湾·ROC”简称风波之后，陈水扁在桃园县停水风波中又借机将游狠狠地骂了一顿。

　　而邱义仁则是充分展现出作为陈水扁幕僚听话的一个例证。邱义仁的“不争”在民进党内是有名的。平时的邱义仁其实是一个相当少言的人，即使在做“总统府秘书长”期间，作为法定的正式“发言人”，他也很少说话，而是将表演的机会让给陈水扁，这种不抢风头的做法当然正合了陈水扁的胃口。

　　至于陈水扁的贴身幕僚“童子军”，由于他们不是在位高权重的位子上，而是以比较低的身份和地位参与陈水扁的决策事务，类似于汉代皇帝启用的布衣卿相的范畴，基本上构不成对陈水扁的威胁，所以颇能让陈水扁信任和放心。即便这样，陈水扁的“童子军”的对外表现也十分低调，外界对其中的许多人都相当陌生。即使是领军人物马永成，也一直对媒体的采访采取回避的态度，被人称作“藏镜人”。

　　陈水扁对幕僚的这些要求，其实反映了他人格特质中脆弱的一面，即充满了不安全感。也正是这样，形成了陈水扁变动不居的政治性格。 来源：世界新闻报

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