全国人大代表陈文清：遏制腐败必须深化改革

　　近日，十届全国人大代表、四川省检察院检察长陈文清，就惩治和预防职务犯罪等问题接受了本报记者的专访——

　　查办案件是一种特殊预防

　　记者：作为一名政法战线的“老兵”，请您为我们介绍一下职务犯罪案件的发展脉

络？

　　陈文清：通过分析四川省检察机关20多年查办的职务犯罪案件，我们发现：上世纪80年代初，改革开放刚刚起步，案件主要集中在消费品市场领域，因为存在计划价和市场价，倒卖彩电、冰箱、洗衣机等紧缺商品职务犯罪案件比较突出。到了80年代中后期，主要是在生产资料市场方面，倒卖木材、钢材、水泥的职务犯罪案件突出。90年代初，问题主要出现在生产要素市场，股票、期货、证券领域出现职务犯罪，比如利用职权倒卖原始股。2000年后，问题主要存在于土地征用、城市建设、国企改制等方面，权力“寻租”现象比较突出。2002年，检察机关查处了四川省国土资源厅原副厅长王新建等多人在土地征用、审批、评估、出让等活动中，利用手中职权收受贿赂的案件。

　　记者：对于检察机关来讲，怎样认识惩治与预防的辩证关系？

　　陈文清：惩治和预防的根本目的是在于减少职务犯罪。只有从严惩治，才能有力治标；只有深化预防，才能有效治本。查处也是预防，是一种特殊预防，本质上都是为了减少职务犯罪，建立一个和谐的法治环境、社会环境。

　　遏制职务犯罪必须深化改革

　　记者：有人认为职务犯罪是改革开放带来的必然现象，您怎么看？

　　陈文清：这是一个认识误区。回顾过去，屡打不止的职务犯罪不是改革开放带来的，恰恰是改革不到位造成的，是深化改革不够造成的。由于市场经济体制没有完全建立，在新旧体制交替的时期，很容易为权力介入资源配置带来空间。如今，由于已经有市场来调节生产要素，配置资源，再不会有人为了买彩电冰箱、钢材水泥，甚至购买原始股去行贿受贿——因为市场经济体制已经建立起来，有市场来平等地配置资源，权力无法介入其中。可见，进一步加快改革，深化改革，是预防职务犯罪、构建和谐社会最有效的方式之一。

　　记者：突出查办和预防破坏市场化配置资源的职务犯罪是去年四川检察工作的一个亮点，省检察院制定的《关于促进市场化配制资源预防职务犯罪的实施意见》受到省委、省政府主要领导的高度赞扬。这样的工作是基于怎样的现实考虑？

　　陈文清：当前，由于资源的稀缺性和利益主体的多样性，使一些干部陷入非法利益格局。去年，我们共查办资源开发中官商勾结、以权谋私的职务犯罪人员129人。我们通过办案认识到，促进市场化配置资源是预防职务犯罪最扎实、最根本的方式。基于这种现实，根据中央和高检院的要求，四川省检察院立足检察职能制定了《关于促进市场化配制资源预防职务犯罪的实施意见》。这也是从体制上、制度上解决干部“不能犯”的问题。回顾过去，那些发生在矿产资源、水利资源，以及国有企业改制拍卖过程中的案件，都是没有按市场化要求和规律办事，结果发生腐败。我们要做的就是监督。

　　记者：在小政府大社会的新时期，检察机关在促进市场化配置资源，预防职务犯罪工作中的切入点和着力点是什么？

　　陈文清：这个切入点和着力点就是监督有关执法机关依法行政，割断权力与利益的纽带，避免滥用权力、失职渎职。比如，在国土资源领域，就是监督有关方面公开招投标。这并不是说我们要去具体操作，而是要通过加强监督，促使行政行为更加规范，司法行为更加公正，以维护市场主体的独立性、市场竞争的有序性。就是说，倡导公平、公正、公开的市场氛围，避免国家公务人员履职错位、越位、缺位，从而减少职务犯罪，这些都是我们检察机关职能的一部分。

　　市场经济是小政府大社会，按照高检院的统一要求，我们在监督国家公务人员依法行政方面做了很多具体工作。比如在四川，土地、矿产资源配置的公开拍卖已基本做到了；在工程建设的招投标等方面做了很多探索；在医药行业，由于开展药品公开招标，也将

　　预防：干部是关键，利益是要害

　　记者：预防职务犯罪，您曾提出要不断创新工作方法，具体有哪些突破？

　　陈文清：预防职务犯罪必须紧紧抓住干部这个关键，利益这个要害。抓住这两点后，针对国家工作人员履职越位、错位、缺位等突出问题，认真开展个案预防、行业预防、同步预防、警示预防等专门预防；严格监督

　　记者：对于今年四川的检察工作，特别是惩治和预防职务犯罪有什么设想？

　　陈文清：今年，我们一是要坚持抓早、抓实、抓快，保持查办职务犯罪平稳健康发展势头；二是要突出重点，集中力量查办大要案；三是要进一步提高侦查水平和办案质量，确保办案安全；四是更加重视预防工作，创新工作方法，最大限度地减少权力“寻租”的机会。

　　相关专题：2006年全国两会