北京已开始奥运立法调研工作

2006年1月21日，北京警方在西单图书大厦向市民发放“禁改限”的宣传资料。本报记者韩萌摄

　　本报讯（记者廖卫华） 北京市已经开始奥运立法的调研工作。昨天，十届全国人大四次会议北京代表团举行全团会议，全国

　　总结禁改限立法有规律

　　在审议全国人大常委会工作报告时，刘淇表示：报告提出的立法“三原则”非常重要。他认为，完善人大立法一定要从国情和实际出发；要注意前瞻性和可操作性的关系、稳定性和变动性的关系；要注意协调各方面的利益关系。

　　“禁改限得到了大家的欢迎，这就是综合考虑各方面利益的结果。”刘淇说，这次“禁改限”不是简单的“禁改限”，而是依据法律程序，征求民意，对烟花爆竹的安全性、限放区域的划分等做出明确规定，从源头上保证了人民群众生命财产的安全。

　　“我觉得我们应该很好地从这个条例（《北京市烟花爆竹安全管理条例》）立法的过程，来总结我们立法应有的规律。”刘淇说。

　　代表作用的发挥是人民当家做主的体现。刘淇表示，今年将加强北京的人民代表大会工作，在服务代表方面做得更好，充分发挥代表作用，提高代表知情权，提高议案办理质量。

　　户籍应放开流动须有序

　　增强对外来流动人员的服务，确保流动人口尽早享受市民待遇，是一个受到广泛关注的话题。刘淇表示，为了促进新农村，富裕农民，加强城镇化，“放开城市的户籍管理是完全正确的、应该的，是社会进步必须做的事情。”说到这里，刘淇话锋一转说，中国这样一个大国，这么多农业人口，我们的大城市是少量的几个，所以要鼓励中小城市的城镇化。他特别建议，全国人大对于特大型城市的人口聚集问题，在立法上应该给予充分的关注。

　　“如果说要修改户籍管理条例，应该全面研究中国的国情。怎么引导农村人口的城市化，才能使得我们国家既能和谐健康发展，农民也能够通过城市化变成市民，迅速提高生活水平。”刘淇表示，既要通过立法加强对于已经流入城市的人口的服务和管理，使他们能跟市民一样享受同等待遇，同时这种流动也应该是有序的。

　　刘淇说：“我们看到有些南美国家人口无序的流动，结果大量流动到城市的农民生活条件很差，这就违背了我们以人为本的基本思想。”

　　相关专题：2006年全国两会