刘鹤章代表：3397亿三农专款直接拨到省一级

http://www.sina.com.cn 2006年03月12日05:43 中国青年报

本报北京3月11日电本报记者潘圆几天前，国家审计署审计长李金华在接受记者采访时说，今年国家审计署的审计重点将指向商业贿赂和农建资金。不过，李金华坦言，要把农建资金审清楚有难度。 2006年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14.2％。然而鉴于挪用专款问题突出，人们担心这笔钱能不能用到刀刃上，真正让农民受益。 “在现行的管理体制下，要把农建资金审清楚，很困难。”全国人大常委会委员、原国家审计署副审计长刘鹤章代表直言。他认为，要保证农建资金专款

专用，单靠审计署一家的力量不够，需要多个部委配合起来。刘鹤章代表指出，审计的前提，一是要有清单，知道有哪些项目，每个项目要花多少钱；二是要知道这些钱何时拨放何时到位。目前财政预算管理存在漏洞，预算项目过于笼统，没有细化，这为挪用专项资金留下了空间。“比如各部委都有基建资金一项，但这笔钱到底用在什么地方？是盖办公楼还是做什么？说不清。” 另一个问题是，中央财政拨款并没有直接下拨地方，而是由财政部拨到其他部委，再由这些部委下拨。支持农业基本建设的资金要通过农业部下拨，支持农村义务教育的资金通过教育部下拨。刘鹤章代表认为，环节多了，问题也多。目前各部委的预算还没有细化，于是“跑部钱进”的就多了，谁跑得勤，可能就能拿到钱。为此，刘鹤章代表建议，“把钱直接拨到省里，让他们直接用。然后是加强财政管理、审计。”他强调，“转移下去的钱一定要纳入省里的预算。因为省里的预算本来是没有中央财政拨款这一块的。现在这种财政部通过各部委再往下拨款的方式，实际造成了权责不一，权力在部委，但责任在省里，而省里很难监督这些钱的使用。这种体制不仅影响资金的使用效率，而且给审计工作带来困难。” “审计署只有掌握了资金下拨的时间，才能审计。否则人去了，钱都没到，怎么审？因此什么叫资金的及时到位，应该有明确规定——是3个月以内，还是多长时间？”他认为，现在人们对审计工作存在认识的误区，以为审计署可以包打天下，但实际上，审计署的主要工作是核查。在具体的审计工作中，只能抓重点、抓大头。“对支农资金的审查是对财政管理的再监督，财政管理得越好、审计工作越好做。”刘鹤章代表说。

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