【南京日报北京3月11日电】落实科学发展观，对政府官员执政能力，特别是领导经济发展能力的要求越来越高，在此次全国“两会”上，约束政府行政行为的呼声很高。全国人大代表、镇江市政协副主席潘一乐就提出了两份相关建议。
政府主要官员每2个月接受一次质询
【现状】党的十六大提出对党员干部实行职务任期制、辞职制和用人失察、失误责任追究制。这对于建立责任型政府有重要意义。但是，这些制度也有不足之处，即只是对官员行为结果的惩罚，尽管这种惩罚会在一定程度上约束官员的行为，但无法做到对官员行为过程的监督。
【代表视点】为避免由于官员错误行为给国家和人民造成巨大损失，应加强对官员日常行为的监督，而质询制度就是一种很有效的监督机制。具体做法可以这样设计：对中央各部委和各地各级政府主要官员，每2个月或每季度进行一次质询，质询内容包括官员近来的活动、工作目标完成的情况，官员某项决策的意图，官员对相关信息、知识的掌握情况，官员个人收支情况等。对官员进行质询的组织或个人应需具有一定的独立性，目前应该由各级人大代表（非政府官员代表）或政协委员来担任。制度应该明确规定各级主要官员必须到会接受质询，回答或解释有关问题，媒体也应该进行公开报道。
把单位GDP能耗指标纳入政绩考核
【现状】近几年来，我国GDP万元能耗比例不但未降反有上升的趋势，让资源和环境的承载力接近极限。以2004年为例，我国万元GDP能耗高达1．58吨标准煤，是发达国家的3—11倍，而且全国能源消费增长已连续4年高于GDP的增长速度。同时我国的能源浪费也很严重，原本就不富裕的耕地，也面临被粗放滥用、逐年减少的趋势。如果这样长期下去，中国的高速增长将难以持续，中国的能源问题正面临严峻挑战。
【代表视点】最近，国家明确下达了“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末降低20％左右的硬指标，即万元GDP能耗下降到1．2吨标准煤。因此，当务之急是必须建立科学的考核指标体系以及符合科学发展观的政绩考核机制。政府在制定“十一五”规划时，对基层要建立科学的考核指标体系，不仅要考核经济增长、就业、社会稳定、公共服务等经济社会指标，还应考察能源资源节约和环境损失的状况，增设一些能源、资源能耗和环境约束型考核指标，将万元GDP能耗、耕地保有量、污染排放量等指标纳入各级政府和厂矿企业政绩考核指标体系。要确保指标本身的科学性。例如，各地耕地保护不能单纯强调数量和面积指标，而应以“保护耕地质量和面积，提高粮食生产能力”为目标。对“三废”污染排放量，既要控制各地的排放量，还应考核单位产出和污染排放量。同时还要实施GDP能耗指标公示制度，对单位能耗情况进行考核，并上网公布。
特派记者沈文虹 陈曦 师擎
相关专题：2006年全国两会
