贵州实行政企政事政资分开遏制交通腐败

　　新华网贵州频道3月13日电 (记者 刘子富 王丽) “交通巨贪”贵州省交通厅原厅长卢万里2002年案发后，贵州交通建设的强劲势头遭受重创。

　　交通部和贵州省委、省政府对此高度重视，及时找准交通行业干部管理、投资体制、运作机制等方面滋生腐败的深层次原因，大刀阔斧地整改，靠教育、制度、监督和创新机制铲除滋生腐败的土壤。

　　记者在贵州省交通厅机关、镇胜高速公路镇新段沿线和坝陵河特大桥建设工地看到，廉政公告牌、廉政举报箱、举报电话、廉政宣传栏和“拒绝腐败，从我做起”等巨幅标语分外醒目，工程项目建设合同与廉政合同主要内容张榜上墙，形成了浓厚的交通廉政文化氛围。

　　创新管理制度实行政企、政事、政资“三分开”

　　贵州省交通厅厅长彭伯元说，卢万里案的教训在于他独揽大权，“一把手”的权力失去制约和监督，必然产生腐败。他既任交通厅原厅长、党组书记，又兼任贵州高速公路开发总公司(高开司)原总经理，大权独揽使他肆无忌惮地敛财，6年贪污受贿5000多万元，终因受贿、巨额财产来源不明、偷越国(边)境等数罪并罚被判处死刑。

　　彭伯元认为，卢万里堕落为巨贪，固然有他放松世界观、人生观、价值观修养和道德沦丧的主观原因，但人权、事权、财权高度集中，投、建、管、用“四位一体” 的投资管理体制，也为他提供了寻租便利，使其中饱私囊的贪欲轻松得逞。要铲除交通腐败滋生的土壤，必须改革管理制度和投资体制，进行制度创新，靠制度管人、管事、管钱。

　　贵州省交通厅新班子总结吸取制度缺失的教训，实行政企、政事和政资“三分开”，靠制度规范、制约和监督领导特别是“一把手”的权力。

　　交通厅与高开司实行政企分开以后，交通厅领导和机关干部全部辞去在高开司兼任的职务，交通厅只对高开司进行行业管理，不再对具体项目指手划脚，使高开司成为真正意义上的独立法人，实行企业化管理。

　　政事分开。交通厅过去既当“运动员”，又当“裁判员”，权力集中，滋生腐败。政事分开后，交通厅不直接承担建设项目，实行项目法人制，交通厅只负责监管；工程项目招投标由业主运作，交通厅只作监督，不直接参与，各自履行职责，事权有了制约和监督。

　　政资分开。资金使用过去由交通厅说了算，现在交通建设资金计划由省发展和改革委员会审定，财政厅批准，财权也有了制约和监督。

　　创新合理低价评标法斩断伸向招标的“黑手”

　　彭伯元说，招投标是建设项目容易引发腐败的环节，有关人员往往通过透露或出卖标底，从中牟利。为此，将招投标办法改为不设标底，实行合理低价评标，将人为因素降至最低点，做到阳光操作，就斩断了伸向招标的“黑手”。

　　交通厅基建处副处长张晓忠介绍说，实行无标底合理低价评标法，评标不再由评审专家打分确定，而是由招标方充分听取专家意见和科学论证，并公示工程控制价，再依据投标人的报价测算加权平均值，其结果下浮一定比例为评标基准价。下浮比例在开标现场随机抽取，与基准价相同的投标报价得满分，高于或低于者按比例扣分，评标委员会按得分顺序推荐中标者。

　　创新“四双”管理制度创建质量廉政双优工程

　　彭伯元说，交通厅将廉政建设贯穿工程建设的每个重要环节和重要岗位，创新“四双”管理制度，着力创建工程质量与廉政双优工程。

　　一岗双责制：即工程管理干部既要承担工程建设质量的职责，又要承担廉政建设的职责。交通厅制定了廉政激励约束机制：按工程项目投资总额的1%向施工单位收取廉政保证金；交通厅各级干部按月扣缴廉政保证金，其中厅级干部150元、处级干部130元、一般干部100元，廉政保证金专户储存，项目结束和年终考评时，根据廉政情况兑现奖惩。

　　双合同制：业主与施工和监理单位签订工程合同时，必须同时签订廉政合同，工程检查和竣工验收时，同步检查、验收廉政合同，廉政合同执行差的施工、监理单位，进入交通系统“黑名单”，取消进入交通建设市场的资格。

　　双监控制：建设项目资金使用，必须由业主与银行双系统监控。现在工程建设项目实行计量支付，“冷冰冰”的软件使支付的每笔资金都符合“硬梆梆”的制度规范。资金支付和项目设计变更，必须在网上公开和审批，银行对资金流向、大额现金使用也加强了监控力度。

　　双监督制：实行单位内部和社会双监督制。交通厅针对不同的工程项目，实行不同的廉政监督制度。对重点公路工程实行纪检监察派驻制；对普通公路工程实行廉政抽查制；对农村公路工程实行廉政巡查制。同时公示工程投资总额、建设规模、工程质量等，公布举报电话，公开接受社会监督。

　　交通系统还建立了建设项目“三介入”廉政监督制度，即重点工程全程介入，一般工程重点介入，拟建工程提前介入，做到廉政向工程建设各个环节延伸，不留死角。(完）

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