北京副书记谈堵被窝事件:建威慑机制解决执行难

2006年3月12日，强卫接受本报记者采访。本报记者 陈杰 摄
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　　全国人大代表、北京市委副书记强卫接受本报记者采访谈司法体制改革

　　对话动机

　　本次全国两会期间，3月9日、12日，全国人大代表、北京市委副书记、政法委书记强卫两次接受本报记者采访，结合自身分管的工作，就加大司法改革立法的力度、北京如何落

实司法体制改革等问题，谈了自己的看法。

　　对话人物

　　强卫男、汉族，1953年3月生，江苏无锡人，1975年3月入党，1969年1月参加工作，在职研究生毕业（中国科技大学经济管理专业），工学硕士。现任十六届中共中央候补委员、中共北京市委副书记、政法委书记。

　　北京警察将增编两千人

　　新京报：去年有消息说北京要增编6000名警察，后来又说不对，这是怎么回事？

　　强卫：北京警力紧缺是事实，我们专门就此向中央编办申请增编，当时中央编办还没有批，报纸就发消息了，违反了工作程序。

　　新京报：现在批下来了吗？

　　强卫：批下来了，中央同意增编2000名。

　　新京报：去年，你就谈到北京法院的法官人少案多、压力大，过去一年来，北京在这方面做了哪些工作？

　　强卫：北京各级法院去年受理了35万件案子，而法官只有4000多人，平均每名法官一年要办180多件。去年我们向中央编办提出申请，把机构改革时减编的249人返回给北京。去年下半年，市委决定增加法院书记员、法警700多人的编制。

　　新京报：今年是否还将对法官和检察官增编来减少“人少案多”的矛盾？

　　强卫：我们希望“两高”积极和中央有关部门协调，帮助基层解决实际困难。我们也会主动反映我们的实际问题。

　　庭前调解模式全市推广

　　新京报：“两高”的报告都提出，司法活动要体现法律效果和社会效果的统一，你怎么看待这个问题？今年的工作将如何增强社会效果？

　　强卫：我们今年提出，在坚持依法审判的同时，更多加大调解力度，争取通过庭前调解和审判过程中的调解，尽量达成案结事了，使当事人双方都能满意。今后我们在执行过程中，既要加大力度，又要注意执法文明。

　　新京报：朝阳法院推行的律师介入庭前调解模式取得了良好的社会效果，是否将在全市推广？

　　强卫：我们从去年年底已经向全市法院下发了通知，要求推广。首都综治办准备3月底在朝阳区召开经验推广大会，推广人民调解、行政调解、司法调解相衔接的机制，推广朝阳区的庭前调解模式。

　　新京报：海淀区检察院试点的暂缓起诉制度，能否在全市推行？

　　强卫：现在正在试点。我们对青少年的犯罪，本着教育、挽救的目标，能不起诉的尽量不起诉。但是司法改革涉及立法问题，很多工作只能是试点，总结经验来推动法律的修改，来形成我们新的模式。

　　新京报：过去，我国一直适用以减刑为主的行刑政策。

　　去年全国两会，你曾经建议北京扩大对服刑人员的假释比例，减少减刑的适用，目前北京的假释比例扩大了吗？

　　强卫：去年北京共假释了891人，假释率从原来的不足2%提高到了6%.假释后重新犯罪的只有2人，重新犯罪率远远低于减刑人员。

　　新京报：服刑人员能否结婚一直备受关注，北京对这个问题怎么处理，你本人怎么看待？

　　强卫：（笑）我们过去为这个事情请示过司法部，但是现在这个口子还没有放开。北京也有服刑人员结婚的个例，但程序非常复杂，审批很严格。

　　建威慑机制求解执行难

　　新京报：法院执行难一直是个老大难，最高法院肖扬院长在工作报告中提到了要推进国家执行威慑机制建设。北京目前做了哪些准备？

　　强卫：我这两天刚听秦院长（北京市高级法院院长秦正安）说，已经跟银行、税务、工商、海关等部门联系，今年要建立起这样一个震慑机制。主要是利用信息联网技术，和银行、工商等部门联动。今后，你如果不履行法院的裁判文书，就会在工商登记、税务、购房、买车等方面受到限制，建立起一个诚信体系，以此来推进执行难问题的解决。我们会在技术、设备、装置上给予支持，需要我们出面协调的，我们会出面协调。

　　新京报：解决执行难，你作为人大代表有什么建议吗？

　　强卫：我们每年都采取集中执行行动，解决了一些过去的问题，但是我们的问题还需要最高法院下大力气突破，进一步理顺执行机制。

　　去年，北京执行案件同比上升了10.1%，自动履行率却下降了3个百分点。

　　新京报：前段时间，朝阳法院采取“堵被窝”的方式，强制执行了一些拖欠物业管理费的业主，引起各界的质疑。法院应该如何处理解决执行难和社会效果的统一？

　　强卫：朝阳法院去年加大了强制执行力度，事后，法院系统也在总结，如何按照法律规定行事。

　　户籍改革北京情况特殊

　　新京报：北京去年对城市流动人口进行调研，调研结果如何？

　　强卫：流动人口的管理和服务是北京城市发展的一个重点课题。去年，北京市有关部门组织了专项课题调研。

　　现在已经基本摸清现状：全市现有户籍人口1100多万，流动人口400多万，常住人口达到1500多万。北京将马上着手成立一个专门机构，加强对流动人口的管理与服务。

　　新京报：这个机构全名叫什么？

　　强卫：流动人口管理与服务委员会，这个名称是初步定名，还没有最终确定，正在与编办协调，名称、机构、人员、职能这些最后要等编办的意见。

　　新京报：这个机构成立以后，将开展什么工作？

　　强卫：先要对全市的出租房屋进行摸底和排查，建立起全市的流动人口信息库和出租房屋信息库。关键是要协调各个部门共同研究对流动人员服务的政策。

　　我们成立这个机构主要是统筹协调相关的几个部门，包括公安、工商、劳动和社会保障等部门一起，共同展开对外来人口相关政策的研究，根据城市资源容量、城市发展、城市总体规划，逐项研究政策。我们这是落实市里关于加强管理与服务外来人口的相关政策，确保既加强对流动人口的管理，又加强对流动人口的服务。

　　新京报：暂住证是否能取消呢？

　　强卫：暂时还不会。今后的暂住证不再只是“管人”和“卡人”的证，流动人口拿这个证件，可以享受到一系列市民服务。比如子女受教育、社会保障、医疗、购车凭证，甚至今后将要出台的计划生育优惠政策。我们通过增强暂住证的服务功能来吸引大家办证。

　　新京报：作为一项管理措施，公安机关对于流动人口不办暂住证的可以罚款，每年能收到多少罚款呢？

　　强卫：很难收缴。现在基本上都没有罚款。

　　新京报：北京今后能放开城乡户籍吗？

　　强卫：按照十一五规划纲要对户籍制度改革的方向，今后，凡是有稳定职业和固定住所的外地居民，可以转为本地居民。但是在特大城市会有一些特殊要求，北京就属于这种情况。

　　政法委不干涉司法独立

　　新京报：现在全国各地普遍存在政法委协调案件的情况，如何在加强党的领导的前提下，确保司法机关独立的审判权和检察权？

　　强卫：政法委是一个党委领导政法机关的部门，政法委对案件的协调主要是加强党对政法机关的监督与领导，但是绝对不干预司法机关独立办案、独立行使司法权。

　　我们协调过程中，主要是保证司法公正，促进司法效率，对于案件的定罪、量刑、裁决都是由司法机关独立做出。

　　新京报：有人批评媒体报道老给政法机关添麻烦，惹乱子，你怎么看待媒体的舆论监督对政法机关工作的影响？

　　强卫：我每天都会看报纸，凡是媒体上反映我们公检法机关或者政府的问题，我就会划下来批给有关部门处理。舆论监督是我们监督的重要组成部分。我们的监督形式很全面，有党的监督、人大的监督、检察机关的法律监督，有群众监督和媒体舆论监督，还有自己内部的监督、纪检监察监督。 采写/本报记者 廖卫华

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