中国新闻周刊：在以人为本的理念下坚持改革

　　坚持把人民群众的利益放在第一位，这是改革获得“合法性”即社会公正性的基本前提，是构建和谐社会必须坚持的改革观

　　文/高尚全

　　3月6日，胡锦涛总书记在参加“两会”上海代表团讨论时强调，“要在新的历史起点

上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革，扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决定和信心。”

　　改革的根本目的是维护人民群众的根本利益。与经济发展相比，我国的社会发展相对滞后。目前，就业压力不断加大，社会保障体系也面临覆盖面小、保障水平低的问题，收入差距较大，教育、卫生等社会事业发展滞后。

　　这就需要防止某些权力主体或垄断利益集团假“改革”之名行“牟利”之实，直接对“困难群体”进行剥夺；特别是在教育、医疗、市政等公共服务领域，要防止权力“寻租”的现象。这也是少走弯路，降低改革成本的必要措施。

　　经济转轨必然引起社会利益结构和思想观念方面的分化和整合。上世纪90年代中期以后，思想观念分歧的“社会性”日益突出，分歧的焦点几乎普遍与不同的利益群体的价值取向相关。

　　例如，在贫富差距扩大的问题上，不仅存在对事实的承认与否的分歧，而且存在对差距“合理性”判断的分歧，这就必然影响到对差距的深入分析和解决方案的分歧。在个人财产保护问题上，个人财产权是不是公民的基本权利，要不要追问个人财产形成的“合法性”，很长时期内构成了制约个人财产“入宪”的重要因素。在建立社会保障问题上，政府构建“平台”和社会分担何者更为紧迫，判断社会保障与社会发展阶段适应与否的依据是什么，不同的回答往往反映了不同的价值取向。

　　应该说，在社会发生巨大变革过程中，发生思想观念的分歧并不奇怪，利益多元化和思想观念多样化也是社会进步的体现。问题在于，在利益平衡机制还不很健全和完善的条件下，强势利益集团往往占有甚至垄断“表达”渠道。这种情况一旦左右现实发展方向，就会加剧社会利益关系的失衡，导致社会矛盾激化。

　　当前，应特别强调公民基本权利平等的社会价值观，建立规范的利益表达、对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。应进一步调整政府与公民、政府与社会、政府与市场的关系，扩大公民参与社会治理的空间，发展和完善社区自治、民间救助和慈善团体，使公民在广泛参与社会治理过程中形成新的和谐关系。政府应改变“包揽一切”的做法，适当合理地向社会“分权”或“还权”于社会，通过发挥社会中介组织的作用，形成社会“自组织”机制，以防止因政府某些短期决策失误导致的社会失衡。

　　此外，应把行政管理体制改革放在更加突出的位置。

　　政治体制改革是改革上层建筑中不适应经济基础的部分或环节，这些部分或环节的不适应本身就包含了不稳定因素，影响甚至危及社会的长期稳定。中国政治体制改革与经济体制改革一样，都是社会主义制度的“自我完善”，绝不是某些人理解或主张的政权更迭。政治体制改革和经济体制改革一样，要有政府和公民的广泛参与才会逐渐取得成效。政治体制改革也不同于历史上的政治运动，而是应按照宪法精神和框架稳步、有序地进行。历史已经证明，只有社会主义民主与法治携手并进，政治体制改革才能真正取得实质性进展和成功。

　　中国改革已经进入全面向市场经济体制转轨的中后期，社会不同层面的政治诉求需要新的整合机制。执政党的执政方式、对政府权力与责任的有效监督、以个人产权保护为基础的公民基本权利的切实保障，正在成为启动政治体制改革的基本内容。政治体制改革在宪法和法治框架内的逐步展开，将有力地推动社会主义民主政治的确立与完善，并为构建

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