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中国改革正试图从单兵突进转向综合配套改革


http://www.sina.com.cn 2006年03月30日18:44 中国新闻周刊

  中央强调要站在“新的历史起点上”继续推进改革。站在“十一五”规划的起点,中国改革正试图从单兵突进转向综合配套改革

  ★ 本刊记者 杨中旭

  “中央通过十六届五中全会和‘十一五规划’,已经对新时期的改革做好了布局”,
3月28日下午,国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山对本刊说,“这一次的会议,已就中央的部署进行了落实。”

  3月23日~24日,2006年全国经济体制改革工作会议选在上海召开。上海市浦东新区在去年6月成为国家级的综合改革试验区。并且,在今年“两会”期间,胡锦涛总书记参加上海代表团审议时指出,“要毫不动摇地坚持改革方向,进一步坚定改革的决心和信心。”

  中央关于改革的决心和思路,近期以来通过连续发布的《中共中央关于‘十一五’规划的建议》、中央一号文件、国务院的《政府工作报告》及《“十一五”规划纲要》等重要文件,得到了具体展现。全国经济体制改革工作会议,则进行了更实际的改革部署。

  在新起点寻求新思路

  在本次全国经济体制改革工作会议上,国家发改委主任马凯在讲话中称,“十一五”期间,要抓住重点领域和关键环节,努力使“关系经济社会发展全局的重大体制改革”取得“突破性进展”。

  他所强调的三个着力点是:第一,围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。“重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设。”第二,围绕消除不利于贯彻科学发展观的体制机制障碍深化改革。重点是财税、金融、价格等方面的改革。第三,围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革。改革的重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。

  改革开放以来,“以经济建设为中心”一直是各级党委、政府工作的重中之重,而围绕消除不利于市场基础性作用的体制机制障碍深化改革,也已经持续了28个年头。“这样的改革模式,或许我们可以称之为‘单兵突进’。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏说。

  无可否认的是,“单兵突进”的经济改革,极大地促进了国强民富。“但这个身躯并不很健康,某个器官功能突出,其他内脏均显薄弱”,石小敏说,“马凯所讲的后两个着力点,正是在强化其他内脏的功能。”

  这两个着力点所围绕的主题——科学发展观与和谐社会,分别诞生于距今不远的2003年和2004年。伴随着经济增长方式的畸形与社会发展的失衡,在“十一五规划”实施的第一年,中央开始反复强调在“新历史起点”上推进改革。“科学发展观与和谐社会就是新思路”,范恒山说,“本次会议则在寻找新方法”。

  “零件制造”到“总体组装”

  改革至今,因为单兵突进导致的“孤岛效应”而使改革搁浅的例子并非鲜见。仅以福建省石狮市为例。1988年,石狮市开始试点“小政府、大社会”,试行“转变政府职能”。当时,石狮党政合一,党委只有两个部门,政府11个部门。

  但由于这种制度变革并未向深处推进,积累至今,在基层出现了党政事权不清、机构叠床架屋、人事纠纷难解等弊端,反而降低了效率。到2004年,石狮已党政重新分开,党委系列部门增至11个,政府18个。

  不仅行政体制改革如是,经济体制改革的“单兵突进”也障碍重重。据本刊了解,不久前,中国经济体制改革研究会曾经在北京西山举行小规模的专家座谈会,从理论上对2006年的改革思路进行预热。据一位与会的学者回忆,中国政法大学研究生院副院长李曙光在提出“单兵突进应转向综合配套改革”的说法后,获得了与会者的一致赞成。

  3周之后,范恒山在全国经济体制改革工作会议上做题为“站在历史新起点、 实现改革新突破”的工作报告时,几度提及“综合配套改革”。这位拥有博士头衔的官员说:当前,社会主义市场经济体制建设已从分项推进的“零件制造”阶段转到全面完善的“总体组装”时期。任何一项改革都难以“单兵突进”,改革的综合配套性显著增强。

  而在新的起点上的改革,更需要从制度上为改革提供保障,这也是一些改革者在试图寻找的改革“新方法”。3月14日,国内首部以改革创新为主题的法规《深圳经济特区改革创新促进条例》历经争议正式出台,“条例首次将政府与改革以法定的关系确定下来”,媒体评论说。该条例创新性的规定即是,创新改革可以“合理免责”,以鼓励和保护政府机构和官员在改革中勇于创新甚而试错。

  这些迹象,均可视为从中央到地方,试图为进入“深水区”的改革寻找新动力和新方法的种种努力。

  新的改革着眼全局

  “实际上,综合配套改革早已开始”,范恒山说,“比如免除农业税、新型农村合作医疗、试行免费义务教育、非公经济三十六条等改革去年已经全面铺开”。

  但是,这些改革在实施过程仍然遇到不少体制阻碍,政策的综合效应更需要各方面的配套以及更深入的改革才可显现。比如在农村改革方面,一位知情者告诉本刊,由于“农不养政”已成事实,村民乃至乡镇“自治”的雏形已经出现,农村合作金融浮出水面之日已不遥远。显然,金融改革具备为其他改革“保驾护航”的效用。

  在农业税、合作医疗、义务教育先行之后,可以看到,无论是马凯的讲话,还是范恒山的工作报告,都声称要在今年着力推进财税、金融、投资、价格等方面的改革。“这些改革,都具有基础性、全局性的作用”。范恒山告诉本刊。

  在本次会议上所做的工作报告中,范恒山对下一步改革做了这样表述:

  在财税体制改革方面,要抓紧界定各级政府的事权,相应调整和规范中央与地方、地方各级政府间的财政收支关系,确保财权事权相匹配。推进增值税、企业所得税、资源税、物业税等改革,强化税收杠杆对市场主体行为的引导和约束。

  在金融体制改革方面,要加快推进国有金融企业股份制改革,形成能动、自律、富有活力而又严于控制的微观金融基础。稳步推进利率市场化,强化金融杠杆的运用,充分发挥货币政策对金融和经济活动的调节作用。

  在投资体制改革方面,要在进一步落实企业作为投资主体的自主权,健全投资宏观调控体系。在价格体制改革方面,要着眼于建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和有利于协调发展的价格形成机制。

  “这些方面中,最重要的还是财税体制的改革”,石小敏说,“因为这是重构中央与地方关系的根本”。

  “对于财税、金融、投资、价格等基础性的改革,不能寄望于一朝一夕”,范恒山说,“类似农业税免除那样的重大利好,也不可能年年出现”。

  “去年经济体制改革取得公认的重大成果,使得今年的改革任务更为艰巨”,范恒山说,“还是要着眼于那些单个部门改不了的配套性较强的事项做文章,在改革思路上要走出非此即彼、非予即夺的思维模式”。

  按照惯例,《关于2006年深化经济体制改革的意见》在本次会议上被提交讨论。“稍后,我们将报国务院批准。到那时,今年经济体制改革的原则就将最终确定”。范恒山说。 ★

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