吉林新宇煤矿因何卖低价

　　吉林省白山市新宇煤矿马当井被当地政府看作煤矿改制的成功案例，然而，老矿工们却说这是“一座金山，只卖了个铁价”。更让他们难以理解的是，欲出资7200万元整体购得该煤矿的出资人竞标不得，而最后新宇煤矿马当井却以3600万元的价格与另一家企业成交

　　□特约撰稿 韦文洁 周含冰

　　发自吉林白山

　　3月14日下午，温暖的阳光落在厚厚的积雪上，在清新的空气中，白山市中源能源开发有限公司靖宇煤矿(改制前名称为新宇煤矿马当井，以下简称马当井)就像一个婴儿，酣睡在吉林省白山市靖宇县这片林海雪原中。

　　它的诞生究竟是改制的“成功案例”，还是“国有资产流失”的败笔？这个问题一年来一直是当地人争论的焦点。

　　3月14日下午3点，正在四楼办公室上网的白山市靖宇县国税局阎副局长，面对前来采访的记者，谈到白山中源能源开发有限公司靖宇煤矿2005年度纳税情况时，为难地说：“这个企业有点特殊……改制确实存在瑕疵。”

　　而与此相反的是，第二天下午两点多，白山市委宣传部张洪智副部长非常肯定地告诉记者：“马当井煤矿的改制是市里的成功案例。”张副部长边说边拿出厚厚的材料递给记者。

　　转让完毕为何再上场内交易

　　在张副部长给记者提供的这份长达22页的《关于新宇煤矿马当井资产出售及改扩建情况说明》(以下简称《说明》)中，就马当井煤矿改制作了如下介绍：“新宇煤矿马当井属国有资产，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》要求，企业国有产权可以采取协议转让的方式进行。经过多次谈判，于2005年1月27日，市煤管局与上海中产经公司签署协议，中产经公司以2518万元的价格整体收购马当井地面净资产。受让方具备法定条件，整个转让过程合法。”

　　然而，此后发生的事却令人不解。

　　2005年4月29日，《吉林日报》及该省政府网站刊登省长邀请函：全省各地百户国有工业企业，定于5月26日在省宾馆举行产权转让和项目招商大会。

　　据报纸和网上介绍，白山市新宇煤矿参与该招商大会，煤矿资产总额8942万元，变现资产3600万元。

　　新宇煤矿老矿工杨春友在接受记者采访时回忆说：2005年5月20日，原新宇煤矿马当井的一些职工、该矿的原承包方和吉林省天德煤业有限公司，向“2005中国吉林国有工业企业产权转让及项目招商大会”发出回执，“拟出资7200万元整体购得新宇煤矿”。

　　“令我们意想不到的是，我们出了这么高的价格没能竞标成功，而新宇煤矿马当井却以整体出售3600万元的价格与外地企业成交。”杨春友告诉记者。

　　随后，记者在《马当井整体资产转让协议》中看到，转让方白山市煤炭局、保证方白山市政府和受让方上海中产经投资有限公司、北京中源能源工程有限公司四方签订的协议表明：马当井原为市属国有企业，2005年1月27日，有关主管部门“为推进国有企业改制，盘活存量资产，使现有储量和待开发资源获得更好的发展前景”，“将马当井现有地上、地下全部资产和相应的探矿成果及采矿权的49%转让给中产经投资有限公司，51%转让给中源能源工程有限公司，转让价2518万元”。

　　签订协议后，中产经和中源能源两家公司以此资产登记成立了白山中源能源开发有限公司，注册资本3000万元，再由白山中源能源开发有限公司和上海中机能源工程有限公司共同出资组建白山中源能源开发有限公司靖宇煤矿，注册资本800万元。

　　让人不明白的是，马当井既然早在2005年1月27日就已经被出卖了，为何新宇煤矿还要拿它参加5月26日“2005中国吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”呢？

　　白山市一位不愿透露姓名的机关干部告诉记者：“竞买人想用7200万元整体购买新宇煤矿都无人接待，会后在省政府网站上竟查不到新宇煤矿成交的资料！”

　　“金山”为何只卖了个“铁”价

　　《说明》第21页上，记载着《关于马当井交易值确认问题》的表述，“马当井出售范围包括机械设备、设备安装工程、房屋工程、井巷等净资产，账面价值为33，055，259.58元……评估为2612万元应当无可非议，交易值2518万元不低于评估值的90%更是于法有据。”

　　“马当井矿是新宇煤矿1996年建设的骨干井，投资4000余万元，矿区煤炭地质储量3000多万吨，开采年限50年。因为新宇煤矿下属其他矿井因多年开采已经面临枯竭，马当井矿便成了新宇煤矿的‘金山’。”老矿工杨春友对记者感慨万千。

　　对于2518万元卖了马当井矿是否存在国有资产流失的问题，吉林省白山市新宇煤矿职工代表李胜发告诉记者：“根据国家《矿产资源法》有关规定，煤矿企业采矿权性质从国有改制为民营，民营企业必须对煤炭资源的开采权和国有土地的使用权进行受让，马当井矿区地下3000万吨的煤炭资源和地面近70亩国有土地，应向国家交纳出让金上亿元。而现在政府一句话，‘相关权证，免费过户’至白山中源，直接损害国家利益近亿元。”

　　对此，《说明》第四条声明，“在马当井整体资产转让协议中，市政府没有担保条款。其中市政府承诺‘负责协调相关单位和部门，待白山中源能源注册后，将马当井的全部采矿权、房产、地产、后继开采所占用林地权及转让的马当井以北6至12线的探矿权等相应权证免费过户至白山中源’，这里只是对白山市权限范围内各环节的有关证照的免费办理，市政府权限以外的费用显然不在此列。比如，矿产资源补偿费只能由省级国土部门收取，白山市无权减免。事实上，购买马当井的两家企业也还要缴纳近2000万元的采矿权价款。”

　　而在张副部长给记者提供的《说明》第22页也这样记载，“马当井出售不含土地出让金和资源补偿费”。

　　作为矿上的老矿工，李、杨二人谈到这次企业的改制，显得十分心痛：“马当井矿区有3000万吨煤炭地质储量，现在每年纯利润达2000多万元。以现行煤价标准，按50年开采量估算，预期利益可达十几个亿。可惜这样一座金山，只卖了个铁价。”

　　“筹建”中无证采矿七个月

　　记者从国家有关煤炭管理部门了解到，合法采矿和采矿权人应具备采矿、生产、安全三种许可证，才能达到合法采矿的条件。

　　按国家有关规定，新宇煤矿马当井出售给民营矿主，其国有资产和采矿权性质必须发生改变，必须按国家对煤矿安全30条的要求经安全评估验收合格，新矿主才能取得煤矿安全资格证。

　　据新宇煤矿职工反映，在2005年8月之前，新矿主购矿后没有经省级煤炭安全监察局评估验收，新矿主没有按法定程序取得该证，已非法采矿生产原煤十余万吨，时间长达7个月之久。

　　而按国土资源部有关规定，开采的煤炭资源和使用的国有土地，应依法交纳出让金之后才能变更取得合法采矿权和土地使用权。李胜发告诉记者，新矿主不向国家交纳出让金，没有取得合法采矿权、土地使用权，开采生产就是非法采矿，违背国家《矿产资源法》和《土地法》的相关规定。

　　新宇煤矿职工还向记者反映，因煤炭行业的特殊性，国家规定工商机关核发煤矿企业营业执照必须在三种许可证取得以后，方可发给“经营项目为煤炭开采”的营业执照。当时马当井“三种许可证”未经依法核准变更取得，工商机关在给新矿主核发营业执照时，在经营范围一栏本应是“原煤开采”处，只得写上“筹建”的字样。新矿主以“筹建”的营业执照从事超范围生产经营。每月产出原煤两万余吨，每月获利200余万元。

　　对此，白山市政府又是如何看待这一问题呢？

　　记者在《说明》中看到了这样的记载：核定为筹建，不得从事经营活动，期限为6个月，并告知待许可证齐全后重新办理变更登记……

　　而记者手头的另一份材料——《关于新宇煤矿马当井改制情况的说明》介绍，“……靖宇煤矿一度操之过急，即边向省呈报立项文件，边设计、边施工，所以出现了在没有取得国家批准的有关证照的情况下进行施工建设现象。对此，2005年8月9日，白山市市长带领市国土局、安监局、煤炭管理局、林业局、经委、公安局等有关部门主要负责人及靖宇县委、县政府主要负责人到靖宇煤矿现场办公，对该矿的‘三边’工程进行了立即制止，同时要求国土、煤炭、安监部门下达了法律文书，责令其停止一切地面和井下生产活动……”

　　对于在办理变更登记之前，马当井新主人是否在筹建的6个月期限内开采原煤，白山市政府有关方面没有做出明确的回答。

　　有关方面这样解释

　　卖矿井未开职代会

　　据记者了解，针对改制是否需要召开企业职工大会，向职工代表大会征求意见的问题，现在新宇煤矿许多干部职工依然不懈地向各级政府反映“马当井改制”存在的问题。

　　李胜发告诉记者，白山市新宇煤矿现有职工约500多名，遇难家属、伤残退休职工一大帮。多年来因煤炭企业不景气，职工应补、应发的工资福利待遇都没有解决。自2004年开始，全国煤炭供应紧张，煤矿价值、煤炭价格和煤矿利润成倍增长，大半生奋斗在煤炭企业的职工看到了希望，立即联名向市政府提出意见，要求按国家政策规定改制，但不被采纳。后来就把投资已建成年产21万吨的新宇煤矿骨干矿井马当井，单独出售给名为外来投资实际上是当地的个体矿主。

　　对李胜发这些职工代表的意见，记者曾向白山市煤炭管理局有关负责人求证。该负责人这样告诉记者：新宇煤矿职工要想整体购买马当井煤矿，他们怎么能拿出2500多万元现金？

　　杨春友说，原承租人和马当井煤矿143名职工愿意出价3500万元购买马当井，以高出对方将近1000万元的价格来购买，却没有得到新宇煤矿的支持。

　　对此，《说明》第六条则这样解释：“马当井是新宇煤矿的井口之一，是新宇煤矿资产的一部分。马当井资产出售，只是新宇煤矿对部分资产的出售，不是新宇煤矿改制中对新宇煤矿的整体资产出售。马当井不是独立企业，不涉及职工安置问题，其改制工作，如转换企业职工身份等，都必须由新宇煤矿来完成。因此，马当井资产出售不需要召开职工代表大会，新宇煤矿改制时才需要召开职工代表大会。

　　2005年7月19日，新宇煤矿召开了职工代表大会，通过了《新宇煤矿产权制度改革方案》、《全员置换身份工作实施方案》和《职工安置方案》。”

　　至此，在马当井改制半年之后，这一改制终于获得了职工代表大会的追认。

　　张副部长认为，“马当井煤矿改制，是完全依据国家法律法规和相关手续办理的，这是一个地区的发展大计，符合国家的大政方针。国有企业必须改革，再不盘活，过两年就只剩废铜烂铁了”。

　　白山市政府有关官员在接受记者采访时却使用“烟灰缸理论”：“这个烟灰缸是咱们白山的，它有货币价值和使用价值。现在，咱们把它两块钱卖了，就产生了两种效果：烟灰缸使用价值继续存在，还留在白山；但咱们得到了两块钱的货币价值，用它我们可以投资，也可以办别的事情。改制其实就这么简单。”

　　李胜发说：荒唐！烟灰缸值5元，如果它只卖了1毛钱，难道不是亏了？马当井好比贱卖了的“烟灰缸”，它是被低估贱卖的国有资产！

　　人们不可避免地会产生一个疑问：到底谁是这场“改制”的受益者？

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