中国发展与南太平洋岛国友好关系战略解读

　　发展与南太平洋岛国的友好合作关系“不是中国外交的权宜之计，而是战略决策”。

　　撰稿／韩 锋

　　“中国并不富裕。”国务院总理温家宝最近在斐济召开的中国-太平洋岛国经济发展合作论坛开幕式上表示，“但我们将在力所能及范围内提供不附带任何政治条件的援助。”

　　这是中国总理首次踏上南太平洋地区的土地。温总理在访问期间表示，中国将给予8个南太平洋国家零关税待遇，免除这些国家2005年底之前到期的对华债务，成立一个鼓励中国企业到该地区投资的基金，并让太平洋岛国成为中国公民出境旅游目的地。

　　温总理称，发展与太平洋岛国的友好合作关系“不是中国外交的权宜之计，而是战略决策。中国和太平洋岛国在经济上有互补性，中国在资金、人才等方面具有优势，太平洋岛国资源丰富，双方合作潜力巨大”。

　　战略位置极其重要

　　南太平洋岛国(地区)位于太平洋中南部，夏威夷群岛和澳洲大陆之间。该地区幅员辽阔，但陆地总面积仅55万平方公里，总人口也不过750多万。除了澳大利亚和新西兰外，南太地区共有27个国家和地区，由1万多个岛屿组成，分属美拉尼西亚、密克罗尼亚、波利西尼亚三大群岛区。南太平洋岛国是遥远而秀美的国际游览胜地，拥有得天独厚的人文环境、旅游资源和自然资源。丰富的水产资源和矿产资源也举世闻名。这里的金枪鱼产量占世界总产量的一半以上，世界上约有55 ％的金枪鱼罐头产自南太平洋地区。此外，还拥有丰富的能源和各种矿藏。

　　除了丰富的自然资源、人文资源之外，南太地区战略位置极其重要，扼守太平洋的东西、南北的通道。由于殖民历史和战争等原因，南太地区的成员与西方大国有着复杂关系，有属地和托管地关系的大国主要有：美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰和荷兰等国，所以该地区也是大国的利益关切之地。

　　中国与南太

　　中国与南太平洋地区的关系历史悠久，目前岛上的老一代华人就是这种历史关系的见证。近年来，中国与南太地区的结构互补关系日益明显，双方合作的需求也不断提高。

　　中国与南太地区的经贸关系随着双边关系的深入不断发展。1999年，中国同南太岛国的贸易总额为1.68亿美元，2004年上升到6.23亿美元，2005年则达到了创纪录的8.38亿美元，同比增长58％。

　　除双边贸易外，经援合作和互利经济合作是中国与南太岛国经贸关系的重要组成部分。截至2004年底，我国在南太地区新签经济技术合作合同金额达13.9亿美元，完成营业额12.5亿美元。

　　中国还在太平洋岛国地区承建了一批工程项目，如瓦努阿图议会大厦、斐济体育馆、汤加哈派中学、库克高法大楼等，并加大了对太平洋岛国农业发展和人力资源培训项目的支持力度，上述合作对当地社会和经济的发展发挥了积极作用。

　　中国政府一直积极鼓励中国的企业“走出去”，结合太平洋岛国地区的经济特点开展合作。这些项目要对增加当地的产品附加值，增加当地就业，促进当地经济的发展，保护当地的环境有利。2005年3月，中冶建设集团与巴新有关公司就合作开发巴新拉姆镍矿项目签署了合资协议，中方投资6.5亿美元，这是迄今为止中国在太平洋岛国最大的投资。此外，北京晋富投资公司与汤加政府合资改扩建汤加国际日期变更线酒店，华为技术股份有限公司与汤加最大的私营企业海岸线集团合作实施了电信项目。到2005年底，中国在太平洋岛国地区共投资设立中资企业70家，中方协议投资达1.1亿美元。

　　此外，中国参与的南太平洋岛国科技合作也已经启动。中国的专家及技术人员将分别在萨摩亚、斐济、瑙鲁、瓦努阿图、汤加、库克群岛、纽埃、密克罗尼西亚群岛等国开展工作，在农业集约化生产、水资源利用与农业基础设施建设、畜牧生产与动物防疫、乡村发展与农产品加工等方面加强技术合作。

　　旅游业是南太岛国的重要经济支柱，而中国作为世界上最大的潜在旅游客源国，蕴藏着巨大的市场机遇。继澳大利亚和新西兰之后，中国开放了斐济、瓦努阿图、汤加、库克群岛等南太岛国作为中国公民出国旅游目的地。

　　“论坛”的意义

　　中国与南太平洋岛国论坛的关系是中国与南太地区发展关系的最重要的平台。中国在80年代中期开始积极参与各种地区合作。80年代末，“南太平洋论坛”开始邀请区外国家进行对话。1988年，中国参加论坛地区机构协调委员会召开的关于建立对话关系的讨论会。从1990年开始，中国参加与“南太平洋论坛”的对话会议。此后，中国连续出席了第2到第15届太平洋岛国论坛首脑会议之后的与区外国家的对话会议，加强了中国同论坛及其成员国的合作关系。中国对南太地区 “相互尊重、平等互利、彼此开放、共同繁荣、协商一致”的原则，受到各方赞赏。

　　2000年，中国政府捐资设立“中国-论坛合作基金”，用于促进双方在贸易投资等领域内的合作。基金设立后，已先后资助组建了太平洋岛国论坛驻华贸易代表处(2002年)、投资局长年会、论坛秘书处信息存储系统更换、论坛进口管理等项目。

　　2003年，中国与“太平洋岛国论坛”就双边关系、贸易投资、可持续发展、海洋资源管理、地区安全等问题交换了意见，并达成广泛共识。中方提出了加强与论坛关系的五项倡议，即：中国加入南太旅游组织、举办南太岛国外交官培训班、资助论坛石油问题咨询服务项目、欢迎南太岛国继续派团参加在厦门举行的“中国投资贸易洽谈会”和在昆明举行的“中国国际旅游交易会”以及欢迎论坛岛国新闻代表团访华。

　　2004年，中国政府经与各太平洋岛国协商决定共同举办“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”，目的是促进中国与太平洋岛国在环保、旅游、立法、教育、农渔业和卫生领域的多方面合作，论坛的主题是：“促进合作，共同发展”。

　　今年4月，温家宝总理率领200多人的随行代表团，与有关太平洋岛国领导人共同出席会议开幕式。温总理阐述了中国对太平洋岛国的政策，指出：中国和太平洋岛国同属亚太地区，都是发展中国家，有着共同的利益，也面临着相同的挑战，可以在相互尊重、平等互利的基础上加强合作，共同发展。中国重视发展同太平洋岛国的合作，为南南合作树立了新的典范。

　　在中国与南太国家关系发展进入佳境的时候，“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”的举行有着重要意义：

　　其一，加强合作、拓宽领域。中国与澳、新以及其他南太地区国家关系日益密切，中国与南太的能源、资源、教育、科技等方面的合作对于中国的现代化建设具有至关重要的作用。但由于历史和地缘等方面的因素，中国与南太地区的全面关系相对滞后，“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”的运作将有效改善这种局面。南太对话机制中，过去已经有过南太岛国与西方国家的类似双边论坛式的安排。“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”的建立，丰富了南太地区与区外国家对话的渠道与合作形式。

　　其二，共同需求，互助互利。这一论坛是双方关系继往开来的新平台。

　　其三，立足双边，放眼亚太。全球化与地区一体化的进程，促进了东亚和南太平洋地区加强合作。2005年澳大利亚和新西兰首次正式参加东亚合作机制——第一届东亚峰会，可以说在一定程度上标志着东亚地区的合作与南太平洋地区合作的对接。澳大利亚、新西兰以及多数南太平洋岛国已经认识到与东亚地区合作的重要性，亚太地区的合作因此增加了新的活力。中国经济在东亚地区最具活力，强化与南太平洋地区的全面合作是顺应了地区间合作发展的趋势，也符合两个地区和成员国的利益。(作者为中国社会科学院亚太所副所长、研究员)

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