浙江宁波村级公务零接待政策执行中远离初衷

按宁波市村级公务零接待的要求，村级财务每季度公布一次。本报记者 李艳 摄
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　　北仑区6个村公务、商务招待费数字降为“零”，但以私贴公或账目上以“公”转“商”现象正考验制度推进

　　核心提示

　　宁波市实施“村级公务零接待”迄今已经一年多。多数村至少在数字上达到了“零接

待”这一目标。由于深受基层“接待”根深蒂固的影响，在具体实施过程中，这一政策的效果与其制定初衷并不完全一致。宁波的零接待，能否成为基层村务工作中的常态，值得期待。

　　4月21日，赵晓雷的午餐花了4元钱。

　　他是宁波市北仑区白峰镇农办工作人员，亦是福民村的联村干部。当天，他从镇里赶到福民村传达文件，又赶回镇食堂吃午饭，一荤一素，4元钱。

　　赵晓雷一般每周去福民村二三次，无论时间长短，他都回到6公里之外的镇里吃饭。这样的日子他已经过了一年多。

　　2004年年底，宁波市两办（市委、市政府办公厅）推出一项新的制度：在全市范围内推行村级“公务零接待”，并对商务接待作出规定。

　　基层干部的“吃喝”问题广受关注。此政策执行一年后，该市的统计表明，招待费呈明显下降趋势，但另一方面，在遭遇基层的实际状况之后，该政策在执行中与其初衷相去渐远。

　　规范“吃喝”

　　4月25日，北仑区小港镇青峙村。

　　村办公楼前的财务公开栏上明确显示，今年一季度，该村共有两次招待，均在1月31日，分别是“党员红联开会中餐费”和“党员开会中餐费”，共花去3270元。

　　“开村民代表大会时，有人提到了吃喝问题，对党员开会吃饭很反感。”一位村民说。

　　“老百姓关注什么？吃喝。

　　几年前，有的村子一年招待费几十万。为什么这么多？“宁波市纪委党风廉政建设室主任陈承奎说，”一是大吃大喝，二是把招待当成筐，中间有各种名目。管理上存在混乱，有些人因此犯错误。许多村级矛盾也由此引起。“

　　“所以我们做出决定，一刀切取消公务招待，从源头进行封堵。”作为基层廉政建设的一部分，由宁波市纪委党风廉政建设室拟成文件初稿，2004年年底开始全面推广“村级公务零接待”。

　　所谓“村级公务零接待”，是指各级党政机关和具有行政管理职能单位的工作人员，在行政村公干时，不得接受所在村的公款宴请、礼品馈赠及其他消费活动；各村之间也不得以任何名义用公款相互宴请、赠送礼品和进行其他消费。

　　换句话说，村级涉及公务的吃喝行为被禁止。仅有的一条缓冲规定是：党政机关工作人员下村工作，需在当地用餐的，原则上安排在乡镇（街道）食堂就餐；因客观原因确需在村所在地就餐的，就餐标准控制在每人每餐25元以内，费用回本单位报销。

　　“如果实在回不去，一顿两顿的，就自己掏钱吃饭了。”

　　北仑区农林局经管科副科长康岳明说。北仑区在去年3月下发同类文件，文件于2005年4月1日起执行。

　　“昨天我们检查了9个村，都做到了公务零接待。有两个村招待费没有逐笔列出，我们指出来让其改正。”4月21日，北仑区纪委党风室主任柴善华说。

　　三级监督

　　按相关规定，宁波市村级财务每季度公布一次，具体日期为每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。

　　康岳明提到，去年7月20日，他在抽查过程中发现，某机关去年二季度在一个村子产生的招待费有数千元，10月20日再次财务公开时，招待费共计超过了7000元。

　　“都贴在墙上，哪个单位的当事人看了也坐不住啊，后来就把这笔钱交了，应该是私人贴进去的。”康说。

　　“我们的财务管理制度是立体式的。”陈承奎说。按照制度设计，有村财务监督小组、财务公开制度、村财镇管三级进行监督，同时农村集体经济

　　宁波实行村财镇管，镇里设有代理会计服务站，站内会计各代为管理数个村庄的财务。财务监督小组签字通过后的票据，入账前须经过代理会计审核通过。

　　“开会时镇领导都在上面强调，上面抓的紧，村主任、书记坐在下面，神经也跟着紧张。”白峰镇代理会计戴满竹代理了4个村子的财务。

　　以北仑区白峰镇为例，在禁止公务接待后，该镇对商务接待的规定包括：各村商务接待需建立年度预算，与村收入相挂钩，原则上不超过村可用收入5%，需要村民（社员）代表大会通过，并报乡镇（街道）经管站审核确认；商务接待必须有正式发票，并有三人以上签名和财务监督小组签字方能报销；商务接待费用实行财务单独列支，并逐笔公开。

　　宁波的农村实行经济合作社制度，绝大部分村民是合作社社员，拥有股份，并在年底按股份分红。各村在社员中选举产生三人财务监督小组，村干部不得兼任小组成员。财务公开前，每笔收支都需经过该小组审核后签字方算通过。

　　“审核时书记村主任都要在场，有问题就当面询问，如果不符合规定就退回去。”青峙村财务监督小组成员胡定海说。

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