□李曙明
贪官最怕什么？这是一个常说常新的话题。有人说“群众的眼睛是雪亮的”，贪官最怕群众，马上有人反驳：“群众
即便看出他是贪官也怎么不了他，怕群众作甚？”又有人说贪官最怕媒体，也有人反驳：“媒体曝光了，官却越做越大，这样
的人还少吗？”还有人说，贪官最怕反贪局，也有人不同意：“现在查贪官，都是纪委查，查不查、查到什么
程度，纪委说了
算，到反贪局不过是履行个法律手续而已。”最后的结论是：贪官最怕纪委，最怕“双规”。
这个结论，基本上反映了时下国内反腐败工作的现实。“双规”，已经成为让贪官闻风丧胆的反腐利器。
既是反腐利器，我们没有理由不把“双规”用足用好。但是，“双规”也是一把“双刃剑”，在对腐败分子进行严厉
打击的同时，如何避免伤及无辜，如何保护腐败分子的正当权利，却是我们不能不面对的问题。从这个意义上说，5月9日《
新京报》有关中纪委下发“双规”指导性文件让“双规”进一步规范的报道，令人欣喜。
报道说，中央纪委的“71号文件”与中央办公厅的“28号文件”相继出台，给“双规”带来三大变化：实施主体
被限制在县处级以上纪检机关，企、事业单位禁用“双规”；审批程序更为严格，实施“双规”前，县处级需经市局级向省部
级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案；首次对“双规”时限做出约束，即“不得超过案件调查时限”。
同时，“7号文件”规定，要维护被查者的五项权利：申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。
这样的变化，折射出的是观念的变化。之前，出于对腐败的痛恨，也为了昭示打击腐败的决心，我们更多强调“双规
”的效率。这样的思路不能说有问题，但有缺陷。缺陷在于这是一种不全面的思路，重打击轻保护。
当被“双规”者不再被视为“绝对的腐败分子”，而是“腐败嫌疑人”的时候，对“双规”作进一步规范，就是很自
然的选择。以前，企业事业单位纪委也可以使用“双规”，领导一句话就可以把人关起来，想关多久就关多久。由此导致的结
果是，“双规”成为个别心术不正的领导排除异己的手段。现在将“双规”实施主体限制在县处级以上纪检机关，严格审批手
续，对时限作出规定，所有这些举措都反映了有关部门在适用“双规”问题上的审慎。
对被查者的五项权利的规定，尤其值得评说。能否保障被“双规”者的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权，
能否给他们充分的说话机会，对于能否实现最后的公正，具有重要意义。
当然，“双规”上述人性化、法治化的变化，可能会给真正的腐败分子负隅顽抗的机会。纪检部门应该提高查处反腐
败的能力，在有效保护无辜者的同时，不让腐败分子有机可乘。“双规”，将在打击腐败和保护无辜的统一中一路走好。
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