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以国养站设想成为现实并非易事


http://www.sina.com.cn 2006年06月01日02:27 新京报
以国养站设想成为现实并非易事

北京西站旅客分流示意图 制图/丁华勇
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  废止“以商养站”

  与建设资金不足相伴,西站的维护资金更是无源之水。

  惟一启用的北广场出站系统,最初是希望通过“以商养站”模式进行管理和养护,但这种模式难以为继,加剧了西站的“瘸腿”局面。

  1996年前后,西站投资方铁道部与北京市就资产进行交割,双方形成约定,“凡是凭票进入的归属铁道部,不凭票的则归属北京市”,具体是进站系统,即高架候车厅部分,归属铁道部;出站系统,主要是地下一、二层,归属北京市。

  对于出站系统的运营维护,北京市政府确定“以商养站”模式,建议经营性资产通过租赁、承包等方式收取租金和承包金,公益性资产通过物业管理的方式收取物业费和折旧费,然后用这些资金维护、更新和改造出站系统的设施设备。

  此种背景下,北京市成立恒兴集团,隶属市建委,承担出站系统三大任务:保证旅客安全顺畅出站、卫生清洁和硬件维护保养。

  此后的事实证明,恒兴集团“以商却养不起站”。

  恒兴集团向专家提供的数据是,2005年,不算市政投资,出站系统经营性资产运作的收入每年约为780万元,而维持出站系统的正常运转所需费用每年则约为2800万元,资金缺口达2000万之巨。

  5月中旬,在西站西佩楼北恒大厦的顶层,由“亭子”改装成的办公室,恒兴集团西站管理中心总经理王宝齐介绍的情况是,10年来共欠债6000万以上。

  王宝齐分析,楼宇租赁、商业承包、出站系统的广告收益、停车场收入是恒兴的主要收入,但现实情况是,北恒大厦当初以每年上千万左右租金,出租给一家公司,由后者转租,结果两家公司均陷入困境,无力履约,而恒兴集团的租金也连带遭到拖欠。

  在资金困境之下,西站的运营补充难以到位,从而使血脉不通的“痼疾”更为严重。

  几个例证是,2004年以前,出站大厅常年开灯每年需900万,但必须控制在400万,通常照明不足,电梯也只开通5部左右,旅客因此上下楼不便;地下中层一个1万多平米的停车场,因通排风堵死,无力整修,10年未投入使用。

  专家报告提出,“电梯系统常年处于半瘫痪状态,影响旅客快速疏散;地下中车库不能投入正常使用,造成地面停车难,交通压力大。”

  此外,为了通过商业承包赚钱,恒兴集团在出站大厅开办了京龙和恒兴两个大市场(包括大量服装批发摊位),占地1.2万平方米,也加剧了出站不畅。

  2005年年初,副市长吉林主持出站系统改造会议,西站8年“以商养站”正式被废止。

  取而代之的,是国家财政开始投资西站维护,这种设想被称为“以国养站”。

  “以国养站”设想

  由于前期大量的甩手工程,在“以商养站”模式之下,西站提供的公共产品难以满足日益增长的旅客需求,也带来了安全隐患的诟病。

  2004年2月2日,北京市政府办公厅下发了京政办发〔2004〕3号文件,将“整治西站环境”列入2004年市政府56件实事,要求消除隐患。

  当年,北京市政府投入7000万巨资提出对消防设施等10项整改,此后,消防才达到大型公共场所安全标准。

  此后,西站地区公共资产的供给养护,开始纳入政府的财政预算中。

  日前,记者从西站管委会得到的消息是,因为原设备图纸缺失,首先需重新进行技术设计,随后展开招投标。近日,一个1500万的安全隐患整改招标已在运行当中。

  而与之相伴的是,出站系统的管理责任从2005年初落于西站管委会,恒兴集团作出“配套动作”,剥离出西站管理中心,成为独立法人,专事出站系统维护。

  由于积弊之深,“以国养站”的设想成为现实并非易事。资金来源和划拨成为新的问题。

  按照规定,管理经费纳入管委会部门预算,这样,市财政只能以管委会借款方式,拨款1100万左右,用于出站系统的水电冷暖和硬件托管、保安保洁等费用。

  如今,西站运营尚未完全摆脱“以商养站”的模式,管理中心用于日常设备维护、小修补和员工工资主要来自停车场和地下商业,这两部分收入,年约700万。

  “如果没有这部分经营性收入,还不知道会怎么样?”

  王宝齐说,到今年5月底,财政拨款还未到位,导致该中心拖欠电费300万,同时10年来第一次大面积拖欠保安工资。

  背后原因是,出站系统当初未进行资产核算,无法确定资产总额,没有完全剥离经营资产和非经营资产。

  一个事实是,北京西站地区管委会、市财政局和市民建委等三部门,围绕养站曾展开半年的调研,征求北京市国资委意见后,才确立西站出站系统的定位是社会公共服务场所,其国有资产是非经营性的国有资产。

  《专家组报告》也表达同样的看法,首先需明确西站出站系统是非经营性资产而言,应由政府出资养护,保证公共利益为先。

  从去年年底开始,北京市审计局历时半年,开始对出站系统经营进行审计。以此为基础的资产评估将很快展开。

  同时,“政府购买企业服务”的建议,也已纳入管委会的构想中。

  “离站问题”先行

  在理顺出站系统的管理及加大投入之外,北京市政府也开始从硬件上力图解决西站“瘸腿之弊”。在专家们看来,重启南广场与地铁建设方是治本之策。

  2004年,北京市政府斥资7000万对西站出站系统进行了专项改造和整治,在北广场架设电梯和过街天桥等。

  另外,还将北广场外的绿地压缩,把原规划0.6米宽的维修通道拓宽为6米宽的人行道。

  2005年初,西站地区管委会约请30余名专家对西站问题进行专项研究,立项为“北京西站南北广场及地下空间综合规划研究课题”,力图弄清如何缓解北广场压力,以保证铁路旅客安全进出。

  最后形成的报告中,在8个专题中有5个为“如何利用西站的空间”,分别为交通系统调整与改造方案、空间利用规划初步方案,以及环境景观、视觉导向和临时性设施方案。

  “西站太大了,地下数万平方米的空间混乱不说,而且地下中停车场已有10年没用过了,10000多平米,多浪费啊!”专家组组长韩林飞说,西站现在地下的广阔空间,成了流浪者栖息和不法分子藏身之地。

  此次专家提出的北广场东公交站西移、启用地下中车库等整改方案,已纳入西站地区管委会和市交委的工作规划。

  西站地区管委会负责人意识到,围绕北广场的修补只是治标。与课题评审委员会委员、西站总设计师朱嘉禄的看法一样,西站管委会认为,疏通西站的治本之道,莫过于启动甩项10年的南广场和地铁建设。

  此前,西站地区管委会曾数次推动地铁通车。

  副主任徐捷介绍,管委会从有关部门了解到的信息是,西站地铁建设延宕13年,主要原因有两个。

  其一,地铁建设不同于一般建筑,严格的施工标准需要专业的施工队伍,而近些年来北京大面积修建地铁城铁,且其中一些与奥运工程相关,总体施工队伍似乎不足。

  另一原因在于,地铁建设需北京市相关部门通过后,最后经国家发改委批准,方可上马投建。

  按照规划,地铁9号线南起丰台世界公园,向北经北京西站至首都体育馆,线路全长16.8公里,规划车站15座。

  一个消息是,今年1月《北京晨报》报道,9号线规划方案已通过市规划委审查,一期工程起点定为北京西站,向北与地铁1号线在军事博物馆站交叉,终点为首都体育馆,线路全长约5.9公里。

  另外,去年12月24日,北京西站至北京站的地下铁路直通线开建,全部工程预计2008年建成,届时,旅客可以在两站通过地下直通线完成换乘。

  而地铁7号线,目前尚无动静。

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