以国养站设想成为现实并非易事

北京西站旅客分流示意图 制图/丁华勇
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　　废止“以商养站”

　　与建设资金不足相伴，西站的维护资金更是无源之水。

　　惟一启用的北广场出站系统，最初是希望通过“以商养站”模式进行管理和养护，但这种模式难以为继，加剧了西站的“瘸腿”局面。

　　1996年前后，西站投资方铁道部与北京市就资产进行交割，双方形成约定，“凡是凭票进入的归属铁道部，不凭票的则归属北京市”，具体是进站系统，即高架候车厅部分，归属铁道部；出站系统，主要是地下一、二层，归属北京市。

　　对于出站系统的运营维护，北京市政府确定“以商养站”模式，建议经营性资产通过租赁、承包等方式收取租金和承包金，公益性资产通过物业管理的方式收取物业费和折旧费，然后用这些资金维护、更新和改造出站系统的设施设备。

　　此种背景下，北京市成立恒兴集团，隶属市建委，承担出站系统三大任务：保证旅客安全顺畅出站、卫生清洁和硬件维护保养。

　　此后的事实证明，恒兴集团“以商却养不起站”。

　　恒兴集团向专家提供的数据是，2005年，不算市政投资，出站系统经营性资产运作的收入每年约为780万元，而维持出站系统的正常运转所需费用每年则约为2800万元，资金缺口达2000万之巨。

　　5月中旬，在西站西佩楼北恒大厦的顶层，由“亭子”改装成的办公室，恒兴集团西站管理中心总经理王宝齐介绍的情况是，10年来共欠债6000万以上。

　　王宝齐分析，楼宇租赁、商业承包、出站系统的广告收益、停车场收入是恒兴的主要收入，但现实情况是，北恒大厦当初以每年上千万左右租金，出租给一家公司，由后者转租，结果两家公司均陷入困境，无力履约，而恒兴集团的租金也连带遭到拖欠。

　　在资金困境之下，西站的运营补充难以到位，从而使血脉不通的“痼疾”更为严重。

　　几个例证是，2004年以前，出站大厅常年开灯每年需900万，但必须控制在400万，通常照明不足，电梯也只开通5部左右，旅客因此上下楼不便；地下中层一个1万多平米的停车场，因通排风堵死，无力整修，10年未投入使用。

　　专家报告提出，“电梯系统常年处于半瘫痪状态，影响旅客快速疏散；地下中车库不能投入正常使用，造成地面停车难，交通压力大。”

　　此外，为了通过商业承包赚钱，恒兴集团在出站大厅开办了京龙和恒兴两个大市场（包括大量服装批发摊位），占地1.2万平方米，也加剧了出站不畅。

　　2005年年初，副市长吉林主持出站系统改造会议，西站8年“以商养站”正式被废止。

　　取而代之的，是国家财政开始投资西站维护，这种设想被称为“以国养站”。

　　“以国养站”设想

　　由于前期大量的甩手工程，在“以商养站”模式之下，西站提供的公共产品难以满足日益增长的旅客需求，也带来了安全隐患的诟病。

　　2004年2月2日，北京市政府办公厅下发了京政办发〔2004〕3号文件，将“整治西站环境”列入2004年市政府56件实事，要求消除隐患。

　　当年，北京市政府投入7000万巨资提出对消防设施等10项整改，此后，消防才达到大型公共场所安全标准。

　　此后，西站地区公共资产的供给养护，开始纳入政府的财政预算中。

　　日前，记者从西站管委会得到的消息是，因为原设备图纸缺失，首先需重新进行技术设计，随后展开招投标。近日，一个1500万的安全隐患整改招标已在运行当中。

　　而与之相伴的是，出站系统的管理责任从2005年初落于西站管委会，恒兴集团作出“配套动作”，剥离出西站管理中心，成为独立法人，专事出站系统维护。

　　由于积弊之深，“以国养站”的设想成为现实并非易事。资金来源和划拨成为新的问题。

　　按照规定，管理经费纳入管委会部门预算，这样，市财政只能以管委会借款方式，拨款1100万左右，用于出站系统的水电冷暖和硬件托管、保安保洁等费用。

　　如今，西站运营尚未完全摆脱“以商养站”的模式，管理中心用于日常设备维护、小修补和员工工资主要来自停车场和地下商业，这两部分收入，年约700万。

　　“如果没有这部分经营性收入，还不知道会怎么样？”

　　王宝齐说，到今年5月底，财政拨款还未到位，导致该中心拖欠电费300万，同时10年来第一次大面积拖欠保安工资。

　　背后原因是，出站系统当初未进行资产核算，无法确定资产总额，没有完全剥离经营资产和非经营资产。

　　一个事实是，北京西站地区管委会、市财政局和市民建委等三部门，围绕养站曾展开半年的调研，征求北京市国资委意见后，才确立西站出站系统的定位是社会公共服务场所，其国有资产是非经营性的国有资产。

　　《专家组报告》也表达同样的看法，首先需明确西站出站系统是非经营性资产而言，应由政府出资养护，保证公共利益为先。

　　从去年年底开始，北京市审计局历时半年，开始对出站系统经营进行审计。以此为基础的资产评估将很快展开。

　　同时，“政府购买企业服务”的建议，也已纳入管委会的构想中。

　　“离站问题”先行

　　在理顺出站系统的管理及加大投入之外，北京市政府也开始从硬件上力图解决西站“瘸腿之弊”。在专家们看来，重启南广场与地铁建设方是治本之策。

　　2004年，北京市政府斥资7000万对西站出站系统进行了专项改造和整治，在北广场架设电梯和过街天桥等。

　　另外，还将北广场外的绿地压缩，把原规划0.6米宽的维修通道拓宽为6米宽的人行道。

　　2005年初，西站地区管委会约请30余名专家对西站问题进行专项研究，立项为“北京西站南北广场及地下空间综合规划研究课题”，力图弄清如何缓解北广场压力，以保证铁路旅客安全进出。

　　最后形成的报告中，在8个专题中有5个为“如何利用西站的空间”，分别为交通系统调整与改造方案、空间利用规划初步方案，以及环境景观、视觉导向和临时性设施方案。

　　“西站太大了，地下数万平方米的空间混乱不说，而且地下中停车场已有10年没用过了，10000多平米，多浪费啊！”专家组组长韩林飞说，西站现在地下的广阔空间，成了流浪者栖息和不法分子藏身之地。

　　此次专家提出的北广场东公交站西移、启用地下中车库等整改方案，已纳入西站地区管委会和市交委的工作规划。

　　西站地区管委会负责人意识到，围绕北广场的修补只是治标。与课题评审委员会委员、西站总设计师朱嘉禄的看法一样，西站管委会认为，疏通西站的治本之道，莫过于启动甩项10年的南广场和地铁建设。

　　此前，西站地区管委会曾数次推动地铁通车。

　　副主任徐捷介绍，管委会从有关部门了解到的信息是，西站地铁建设延宕13年，主要原因有两个。

　　其一，地铁建设不同于一般建筑，严格的施工标准需要专业的施工队伍，而近些年来北京大面积修建地铁城铁，且其中一些与奥运工程相关，总体施工队伍似乎不足。

　　另一原因在于，地铁建设需北京市相关部门通过后，最后经国家发改委批准，方可上马投建。

　　按照规划，地铁9号线南起丰台世界公园，向北经北京西站至首都体育馆，线路全长16.8公里，规划车站15座。

　　一个消息是，今年1月《北京晨报》报道，9号线规划方案已通过市规划委审查，一期工程起点定为北京西站，向北与地铁1号线在军事博物馆站交叉，终点为首都体育馆，线路全长约5.9公里。

　　另外，去年12月24日，北京西站至北京站的地下铁路直通线开建，全部工程预计2008年建成，届时，旅客可以在两站通过地下直通线完成换乘。

　　而地铁7号线，目前尚无动静。

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