《禁毒法》呼之欲出

　　-观察记者 袁华明

　　在国际禁毒日来临之际，人们开始更加关注禁毒工作的长效机制。据悉，中国有关部门去年起就着手制定的《禁毒法 》已列入本届中国全国人大的立法计划。目前禁毒法初稿已形成，相关条款正在论证中。

　　早已列入立法计划

　　早在2004年初，国家禁毒委员会和公安部相关人士就表示，中国将力争在2006年颁布实施《禁毒法》。当时 的主要背景是禁毒法已列入当届人大和国务院的立法计划，力争于2005年提交全国人大常委会审议，2006年颁布实施 。时任国家禁毒委员会副主任、公安部副部长的罗锋表示：“要通过立法明确把禁毒作为一项基本国策，纳入国民经济和社会 发展的总体规划，确定禁毒领导体制、工作机制、保障机制，以适应禁毒工作的长远发展。”

　　来自公安部禁毒局的消息称，禁毒立法的核心内容主要是按照《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划 》精神，通过立法明确把禁毒工作作为基本国策，纳入国民经济和社会发展的总体规划，确定禁毒领导体制、工作机制、保障 机制，有效解决打击毒品犯罪、禁毒宣传教育、禁吸戒毒、易制毒化学品管理等方面存在的突出问题。

　　加强禁毒执法工作，依法严厉打击毒品犯罪活动，是综合解决中国毒品问题的重要环节。长期以来，中国政府为禁绝 毒品投入了大量人力物力，作出了不懈努力。针对吸毒人数持续增多、毒品犯罪问题日趋严重的形势，中国公安部门和国务院 法制工作办公室等部门2004年起开始了禁毒法立法的调研、起草等工作。

　　另据介绍，自1990年起，中国陆续颁布了一些禁毒法律法规。然而，随着国内外毒情形势的变化，目前应用的法 律法规已与现实情况不相适应。譬如，现行刑法关于毒品犯罪的定罪量刑，存在着弹性较大、缺乏量化规定等问题，而地方条 例对打击跨区域的毒品犯罪也有局限性，除云南、四川等地制定了各自的地方性禁毒法规，很多省市的现行法规落后于禁毒工 作的需要。

　　因此，在全国人大2006年的立法计划中，已经将《禁毒法》列入立法计划，预计今年晚些时候将适时出台。《易 制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药物管理条例》等配套法规也已陆续出台。

　　为禁毒斗争提供制度保障

　　正在起草的禁毒法涉及内容很广泛，包括禁毒社会防范与综合治理、禁止吸毒与戒毒康复、禁毒工作保障、禁毒工作 的监督与奖惩、禁毒国际合作、禁毒法律责任等十几章。主要解决长期制约禁毒工作的领导体制、工作机制和保障机制以及在 打击毒品犯罪、禁毒宣传教育、禁吸戒毒、易制毒化学品管理等方面存在的突出问题。

　　谈到这部法律的作用和意义时，国家禁毒委员会办公室的李宪辉说：“《禁毒法》将在禁毒工作中产生很深远的影响 ，对于进一步规范执法行为，强化执法监督，都有好处。对于严格、公正、文明执法、依法办案、依法行政、提高人权保障水 平，对建设法治国家都会有重要影响。”

　　华东政法学院青少年犯罪研究所所长助理姚建龙博士也认为：“当前，禁毒工作实践中所面临的组织机构不统一、三 种戒毒方式不协调、保障机制不健全等矛盾与困难急需立法解决，上海禁毒社会工作模式等成功经验也需要立法确立和推广。 而禁毒立法的不完备与滞后性，已经成为制约禁毒工作发展的重要因素，这种状况急需改变。加强禁毒法制建设绝不能满足于 现有禁毒法律法规的零敲碎补，而应当制定一部综合性的、整合性的、针对性的、前瞻性的《禁毒法》，以消除现有禁毒法律 体系所存在的不合理、不协调、矛盾冲突，甚至违反《立法法》等违法现象，以适应当前禁毒工作实践及未来发展趋势的需要 。”他还表示，依法禁毒，制定统一的、综合性的禁毒法律，是各国禁毒实践中最重要的成功经验之一。例如德国早在192 0年12月就制定了《麻醉品法》，这部法律多次修订，迄今仍然生效，在德国禁毒法律体系中居于核心地位，发挥了重要的 作用。美国则早在1914年就制定了第一个全国性的禁毒法—《哈里森毒品法》，这部法律的制定成为美国禁毒史上的里程 碑。

　　吸毒是否入罪成争议焦点

　　一些全国

　　中国人民大学法学院教授卢建平博士表示，目前我们国家一系列的法律法规当中，吸食毒品是一种违法行为，但是它 并不是一种犯罪行为。按照我们国家现行刑法，第三百四十七条以下的一系列规定，只有走私、贩卖、运输和制造毒品的行为 ，是犯罪行为，当然还包括非法持有毒品，包括强迫他人吸毒，诱导或者欺骗他人吸毒等等这样的行为也是犯罪。他说：“理 论上的根据很清楚，吸食毒品只是事关个人选择的事情，是个人处分自己权利的问题，就好比自杀一样，历史上很多国家把自 杀也作为犯罪来规定的，但是现在发现若要对这种行为定罪，一是没有必要；第二，它没有效果。所以现在对于自杀也好，包 括很多比如

　　而华东政法学院刑事司法学院的杨鸿台教授则认为：“根据我们国家现在吸毒的情况越来越严重，人数的增加可以说 速度是很快的，由于没有这个罪名，也许使得相当一部分的吸毒者，包括准吸毒者，甚至于包括社会大众，认为吸毒充其量不 过就是违法行为，而不是犯罪行为，可能在严重性方面，造成一种认识方面的轻视。我个人的想法或者建议而言，还是主张设 立吸毒罪为好。”

　　杨鸿台认为，“按照现行的法律也好，法规也好，惩处的力度来看应该说是偏轻。现实社会很复杂，实际上既存在着 诱骗、胁迫、强迫他人去吸毒，也有在胁迫、诱骗、强迫的同时自己也吸毒。还有就是说从吸毒者的本身来说，我们现在一般 把吸毒者视为受害者，视为一种病人，从绝大部分的吸毒者来看是这样的。但是我不排除极少数的吸毒者当没有毒资供他吸毒 时怎么办？就偷、抢、杀人放火，从原来的受害者变为加害者了。所以我想，初期吸毒的人，可以说一般是受害者，但是发展 到中期，特别是发展到中晚期以后，他不光是受害者，也可能成为加害者。”

　　当然，也有人设计了一种新的惩戒方式，就是设立吸毒罪，但分不同情况处理，据称这是参照了国外的一些做法。“ 国外目前关于吸毒者如果被判刑之后，怎样受到法律的处律？一般可以分成三种情况，第一，吸毒者就是罪犯，就得关起来。 最严重的是新加坡，凡是有这方面毒品犯罪行为的，格杀勿论。此外可能

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