民间组织应更多介入公共服务

　　-顾时洪

　　在建设和谐社会的特定背景下，伴随政府转型的实际进程，民间组织发展的主要目标和任务是什么？

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，政府转型为民间组织的发展提出了

两大方面的任务：一是随着政 府主导型经济增长方式的转变，需要更大程度地发挥行业协会和社会中介组织在市场经济中的作用；二是在强化政府公共服务 职能的同时，需要支持、组织和引导民间组织参与公共服务。

　　从当前的实际情况来看，民间组织的发展主要偏重于第一方面的任务。例如，2004年受到民政部表彰的全国53 8个民间组织中，涉及教育、医疗、环保和慈善等方面的社会性民间组织仅为115个，仅占受表彰总数比例的14.29% 。

　　当前，中国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会 成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。国际经验说明，一国人均GDP从1000美元 向3000美元过渡的时期，也是该国公共需求快速扩张的时期。近几年中国公共需求全面快速增长有三个重要的特点：一是 以超常的速度增长。有专家估计，近十年中国城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提高的比重，相当于过去5年的总体增 幅，并且近两年的增幅更快。二是公共需求的结构变化很快，逐步由消费型向发展型升级。三是广大农民在义务教育、医疗、 社会保障等方面潜在的公共需求逐步开始变为现实需求。这样一个特定背景，既为强化政府的公共服务职能提出越来越迫切的 要求，同时也为民间组织参与公共服务提供了重要机遇。

　　在中国社会发展的新阶段，政府不可能、也没有必要对社会性公共服务和社会事务实行全方位的直接管理，相当部分 社会性、公益性的公共服务职能，应当也可以从政府的职能中分离出来，以形成多元广泛的社会主体参与公共服务的格局和有 效的公共服务社会责任机制。

　　当前，中国公共需求全面快速增长与政府公共服务不到位是一个越来越突出的问题。以不久前齐齐哈尔第二制药厂的 假药事件为例，这其中可能有许多原因，但不能不说与政府在市场监管和公共安全责任方面的严重缺失相关，而市场监管及卫 生医药安全属于政府的重要公共职能。此外，强调政府在公共服务中主体作用的同时，还要注重发挥民间组织在公共服务中不 可替代的地位和作用，以使政府和民间组织在公共服务中功能互补、力量互动，形成合力。它们之间的关系，就如同主角与配 角的关系，两者共同唱好“公共服务”这台大戏。

　　从国际经验看，公民社会比较成熟的国家，其民间组织更多地在教育、公共医疗、慈善、扶贫和环保等领域发挥独特 作用。在中国，民间组织同样可以在这些领域发挥作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望 小学，使200多万名辍学儿童重返校园。目前，我国的环保组织有2768家，从业人员共22.4万人，这是我国环保的 一支生力军，应该充分利用。在扶贫方面，中国政府已经开始注重发挥民间组织的作用。2006年4月，政府首次把财政扶 贫资金交给6个民间组织使用，民间组织进村入户参与实施18个重点贫困村的扶贫项目。此外，民间组织可以在生产安全、

　　目前，中国每万人拥有的民间组织只有2.1个，不及发展中国家平均水平的1/5，只相当于美国的1/40和法 国的1/90。我国民间组织发展的这种状况，同建设

　　在现代社会，政府、企业和民间组织是社会的三大支柱。政府与民间组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关 系，而是协商关系、合作关系。因此，要把政社分开作为政府转型的一项重要任务，尽快把某些公益性、服务性、社会性的公 共服务职能转给具备条件的民间组织。由此，在政府和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系，为构建和谐 社会提供推动力和合力。

　　政府与民间组织不是简单的管理与服从、控制与被控制的关系，而是协商关系、合作关系

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