上海的陌生面孔

　　-本刊记者/王骞

　　上海，6月15日，星期四。

　　早晨9点，在一家外企工作的李小姐，还躺在床上。往常的早晨，她应该在拥挤的地铁里站了50分钟之后，坐在办 公桌前，整理妆面，安排一天的工作。现在她能躺在床上，完

全是因为上海合作组织峰会(简称上合峰会)在这里召开，为保 证开会期间的道路通畅和安全问题，上海多数单位从周四起连续放假4天。

　　此次让上海市民为之让道的上合峰会，因上海合作组织正式成立5周年而引人瞩目。开幕式上，胡锦涛表示:“以这 次峰会为标志，上海合作组织已进入新的发展时期。”

　　上合五周年

　　成立5周年之际，上合组织已成为相当成熟的国际组织。俄罗斯总统普京在会上评价说，这个组织已经能够独立自主 地解决本地区维护和平、安全和发展方面所面临的问题。

　　上合组织的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。199 6年，五国第一次会晤时，主要关注的问题是如何在边境地区加强军事领域的信任和合作。“9·11”事件后，各成员国加 强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作。

　　2001年6月15日，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”，宣告上海合作组织正式成立。上合组织 成员国总面积约占欧亚大陆的3/5；所辖人数约占世界人口的1/4，目前在国际地区性组织中当属规模最大。

　　自成立之日起，上合组织各成员国在安全、经贸、文化、军事、司法等领域各层次的合作相继展开，并不断得到加强 。这次会议同样延续了这个传统。

　　胡锦涛在峰会上建议，应在完善地区经济合作法律框架的基础上，尽快实施

　　当天下午，六个成员国在上海国际会议中心签署了《上海合作组织五周年宣言》等10份文件，内容涉及信息安全、 反恐、教育、经贸和金融合作。

　　自此，这个最初以军事互信和反恐合作为目的而成立的组织确立了全新的宗旨。

　　伊朗与会成为焦点

　　除了5周年这个节点外，伊朗作为观察员国参会，也是本次会议格外引人瞩目的一个重要因素。

　　“恼火”，外电用这个词来形容西方国家对伊朗参会的反应。

　　今年4月，“9·11”以后被美国归入3个邪恶轴心国之一的伊朗，宣布自主分离浓缩铀成功的消息，将美国等西 方国家和伊朗的关系又推向了更加危险的境地。

　　这个被美国指责为秘密开发核武器，对世界安全“构成最大挑战”的国家，竟然受到了上合组织的邀请，一些西方国 家指责说：“这与上合组织打击恐怖主义、极端主义及分离主义的宗旨自相矛盾。”

　　但中、俄两国声明，他们并不视伊朗为恐怖主义国家。在伊朗的核问题上，中国声明虽然坚持核不扩散原则，反对伊 朗借机开发核武器，但中国也不反对伊朗拥有和平使用核能的权力。

　　今年5月3日，联合国安理会就国际原子能机构提交的有关伊朗的报告进行首次全体磋商。中、俄希望以和平的外交 方式，而非武力来解决伊朗问题，因此均不同意这个限期制裁伊朗的决议草案，与美、英、法三国形成对立。

　　伊朗是欧佩克(国际石油输出组织)第二大石油输出国，2005年中国从伊朗进口原油1427万吨，占进口原油 总量的11％；俄罗斯则在伊朗有大规模油田开发的投资；今年1月，伊朗未避免遭受欧盟制裁，还从欧洲银行撤出80亿美 元资金转到与之交好的东亚国家银行账户中，亚洲国家和俄罗斯与伊朗之间的微妙关系使他们之间会保持某种程度上的合作关 系。

　　伊朗问题专家余建华认为，邀请伊朗参会，也有助于中、俄在帮助世界解决伊朗核问题争端中，起到劝和、促谈的作 用。有评论认为这与俄罗斯曾经对巴勒斯坦权利机构的访问邀请在一定程度上存在相似之处。

　　同时，伊朗一直极介入中亚事务。在中亚南部的塔吉克斯坦和土库曼斯坦经营多年，在宗教、经济领域颇具影响力。 中国现代国际关系研究院徐晓天表示，由于长期受到西方制裁，伊朗也希望以中亚为桥梁，借助上合组织打破外部对其实施的 封锁和孤立。

　　谨慎扩大成员国

　　6月15下午，伊朗总统内贾德在会上表示：“我们要将本组织建设成在地区和国际政治、经济、贸易领域有影响的 强大的机构，以阻止对世界各国的威胁和非法的强权干涉。”几个小时后，外交部发言人姜瑜强调：“上合组织是一个不搞结 盟、不搞对抗、不针对第三方和第三国的组织。内贾德的讲话仅代表伊方的立场。”

　　虽然邀请了伊朗参会，中国对伊朗的态度还是比较谨慎。

　　观察员国，是上合组织2004年引入的制度，作为上合组织非正式成员，观察员国可以参加会谈，发表意见，但没 有投票权和表决权。目前具有观察员身份的有蒙古、伊朗、巴基斯坦和印度4个国家。

　　会议召开前，伊朗等观察员国曾要求正式加入上合组织，但中方发言人表示，由于目前上合组织缺乏如何增加成员国 的法律依据，所以暂时不能同意观察员国的要求。

　　缺乏依据只是一个原因。余建华说，谨慎扩大成员国是中国正确的选择。

　　他分析说，上合组织吸纳新成员的过程中，一方面要仔细研究和反思观察员国能够给该组织带来哪些益处，一方面要 注意尊重和照顾俄罗斯的利益，寻求两国的利益契合点。此外，还应该密切关注美国的政策动向。美国对上合组织的态度已经 由初期的不在意逐渐变成了关注和重视，上合组织此时不应该让自己成为美国的“靶子”。

　　除伊朗外，巴基斯坦作为美国的传统盟友，印度作为美国竭力拉拢的南亚大国，若都加入上合组织，个个关乎美国利 益，必将引起美国的紧张。

　　分析家还提到，成员国的增加还须避免产生内耗，因为上合组织的重要事务，须经元首会议协商一致方能生效，印度 和巴基斯坦的关系虽已有所改善，但这对南亚的“老冤家”随时可能将其双边矛盾带入组织内部，这将影响组织决策和运行。

　　中国坚守不结盟信条

　　“东方的北约”、“平衡美国的战略实体”，这是西方国家给上合组织所起的别名，包含了他们的担心和紧张。

　　根据上合组织成员国达成的协议，该组织成员国2007年将在俄罗斯举行联合

　　“上合组织制定了打击恐怖主义的目标，并将此作为优先方向发展，这一反恐演习将会为组织带来正面影响。”张德 广称联合演习将有助于各国的协调行动，使上合组织的合作不再停留在口头或者文件上。“如果没有行动，我们就成为了一个 俱乐部或者论坛。”

　　张德广强调，上合组织不针对任何第三国和地区，从不寻求对抗，它的旗帜是“和平、合作、开放、不结盟”，并非 政治和军事集团、反美组织或者反西方的联盟。

　　不过，即使上合组织试图抗衡美国在中亚地区的影响力，至少目前它还不具备这种能力。

　　中国一直在外交上奉行不结盟政策，此次会议期间，中国政府又再次重申了其军事不结盟的立场。

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