访台湾“全国民间灾后重建联盟”执行长瞿海源

　　如不“解严”，恐是另一番景象

　　——专访台湾“全国民间灾后重建联盟”执行长瞿海源

　　□本刊记者 赵灵敏

　　1999年9月21日凌晨1时47分，在日月潭西南方6.5公里处，发生了里氏7.3级的强烈地震。这场被称为“九·二一集集大地震”(此次地震的震中位于南投县集集镇)的世纪天灾，规模之大、破坏之巨，为台湾百年仅见：震源距地表不过一公里，释出能量超过1995年日本阪神大地震的一倍，死亡人数超过2000，房屋倒塌不计其数，全台产业损失数百亿元，交通设施损失至少30亿美元。

　　地震发生时，时任台湾“中央研究院”社会学研究所研究员的瞿海源，在台北的家中也经历了惊魂一幕：已经进入梦乡的他，被强烈的摇晃惊醒。随后发现家中的书架、花瓶全都掉了下来，码得整整齐齐的唱片也东倒西歪。

　　瞿海源随即迅速投入灾后重建工作中，他先后担任“台湾民间灾后重建联盟”的执行长和“九·二一震灾重建基金会”的董事。在此后几年中，瞿感触最深的是台湾民间组织在救灾中显示出的强大力量。

　　民间力量的崛起

　　《南风窗》(以下简称《南》)：“九·二一”地震发生后，台湾从官方到民间的救灾活动是如何组织的？

　　瞿海源(以下简称瞿)：面对此次重大灾难，台湾社会各界迅速行动起来。官方的救援行动很快就开始了，但要成立相应的机构、动用公共财政资金，则必须通过立法，因此到了2000年1月，《“九·二一”震灾暂行条例》在“立法院”通过后，“行政院”才据此成立了以“行政院长”萧万长为召集人的“九·二一震灾灾后重建推动委员会”。这个委员会虽然是一个官方机构，但也容纳了很多民间的力量。《“九·二一”震灾暂行条例》就规定，委员会和它在各地的分支机构中，灾民代表不得少于5人。

　　而许多民间机构比官方行动得更迅速。地震发生后3分钟，慈济功德会的义工便已经赶到灾区，最先送到灾区的救灾物资，也是民间提供的。除了慈济，法鼓山、佛光山等佛教宗教团体，基督教组织、创价学会和各种社会福利团体、灾民自救团体也纷纷加入救灾。此后灾区的重建、灾民的心理复健和文物的抢救等等，走在最前头的，无不是民间团体。台湾民间组织的强大力量，在“九·二一”大地震中显露无遗。

　　为了整合“九·二一”震灾后的民间资源，众多民间团体于1999年10月7日联合成立“台湾民间灾后重建联盟”(全盟)，共推李远哲院长任召集人，我是执行长。一直以来，台湾没有联合性的救灾组织，全盟是第一个。全盟的作用就是对数量众多的第一线民间组织进行协调和支援，包括找钱和同政府交涉。事实上，全盟一直没有按照《人民团体法》进行登记，但政府并没有追究，我们要求参加政府的相关会议，提出很多建议，他们都很尊重，很多建议也都采纳了。

　　《南》：在您看来，民间团体在“九·二一”救灾中发挥了哪些具体作用？

　　瞿：首先，是对灾民精神上的支持和抚慰，许多人在地震中受到惊吓和精神打击，少数人会有异常举止。所以，灾后的心理辅导很重要，在这方面，宗教团体和精神医生等专业团体能发挥不可替代的作用。此外，民间团体的救灾更有人情味。地震中死亡人数很多，天热怕发臭，须用尸袋和干冰装裹，然后放在冷冻货柜车里。民间团体的义工用担架抬着走，一路不能放下来，因为台湾民俗有死人不落地的忌讳；实在累坏了，也只能抬着就地站立喘口气而已。有个家属要求说：“可怜他生前住在山上，一直没机会下山走走，你们能不能抬着他绕街一番？”

　　其次，民间团体也能提供一定的人力物力。政府是抗灾救灾的指挥主体，在灾害的防治、抗救工作中要耗费大量的资源。但如果单纯依靠政府出资救灾，将会造成各级财政负担过重。在“九·二一”中，慈济功德会提供了总经费近两亿美元的救灾服务，从衣、食、住的物质需要，到身心的安抚与医疗，以及教育，可说是一应俱全。佛光山则筹钱建了几十所学校。而且，民间团体在实行救灾政策时，相对公正，没有私利，许多对政府的官僚体系疑虑重重的人，也会把捐助转向民间团体。

　　另外，民间团体能起到监督和激励政府的作用。民间团体通常反应很快，往往能在最短时间到达现场。不仅在台湾，全世界好像都是如此。有报道说，日本阪神地震发生后，第一个在灾区送寿司给灾民果腹的组织，居然是日本黑社会有名的“山口组”，而不是日本政府机构。“九·二一”后，尽管不少政府官员与救援团体一样废寝忘食，为灾民奔忙，但是因为缺乏有效率和统合性的指挥体系，丧失了不少救灾的先机，也引发了不少民怨。对于“总统”李登辉等高层领导人连日来乘搭直升机穿梭各灾区时，频频下达指示的“走动式”指挥方式，传媒同样认为是一种流于表面的作为。

　　而在9月21日下午4点，慈济的人就已经提出了为灾民兴建简易屋的构想。台湾还有媒体报道说，由政府兴建的简易屋原本只有8坪(1坪约等于3.3平方米)，后来看到慈济计划兴建的是12坪，因此也赶忙将设计修改，扩大到同样面积。由于慈济做得太好了，为了击败慈济抢回一点面子，负责为灾民兴建部分临时住屋的台湾军方，还下令要士兵们日夜赶工，赶在慈济人的前头，将简易屋建好。

　　在地震破坏最严重的南投县中寮乡，灾后半年水道还不通，建筑系教授喻肇清不懈地帮助灾民和政府交涉，最终解决了问题。民间的持续介入，成功地突破了官僚体系的束缚。

　　“解严”的释放效应

　　《南》：台湾民间团体在救灾中的巨大力量，显然不是一夜之间出现的。特别是宗教团体，发挥的作用似乎更为明显。

　　瞿：确实如此。在戒严时期，政府对民间团体包括宗教团体管得很严，采取的是许可制，要自行成立类似的组织几乎是不可能的。1980年代末期解严至1990年代风起云涌的社会运动，以及10年来政府与民间推动的“小区总体营造”，乃至近年各地雨后春笋般成立的“小区大学”，对于民间社会与各地小区产生了极大的影响。

　　1989年的《人民团体法》对民间组织的成立开始采用报备制，登记一下就可以了，并规定政党也是人民团体。这一法令除了让民进党合法化之外，最明显的就是民间团体的蓬勃发展。根据“内政部”的统计，1989年时，获得许可的宗教团体有23个。其中不少是已经存在的宗教团体依新法重新登记，新的宗教团体并不多。但在往后10年，获准登记的宗教团体愈来愈多，到了1999年已经有629个。其他类型的团体就更多了。而这些团体，正是“九·二一”救灾的生力军，所以可以说，如果不“解严”，“九·二一”救灾恐怕就是另一番景象了。

　　《南》：您提到了“解严”对民间团体发展的作用，但问题是，这样惊人的成长恐怕并不完全是政治自由的结果吧，因为自由化只是给新的团体提供登记的机会，更为重要的是，为什么会有这么多新的团体产生？

　　瞿：这个问题非常关键。我可以用宗教团体的产生为例来说明。

　　近年来，由于“解严”带动了社会结构的急遽变迁，再加上外在的情势所形成的压力，特别是两岸关系的不稳定，使得民众心理上的不确定性大增。其间，除了政治自由化及经济市场化是促成不确定性的主要因素外，现代科技不能因应民众适应变迁的需要，再加上人们依旧有强烈的传统神秘主义信仰，而家庭的不稳定等也强化了民众对结构不确定性的认知与感受。这种不确定性会转化成个人的不确定感，为了消减个人的不确定感，人们期求宗教和术数的机会就大为增加，因而促成了新兴宗教团体的大量产生。在整个过程中，自由化应该是最核心的结构因素。相对于前期的威权政治，自由化对宗教发展的影响是极为重要的关键，尤其在台湾这种不曾发生宗教改革的社会，政治自由化可能更为重要。

　　“空”是佛家精义所在，其实许多宗教都在试图消除个人的空虚。在富裕的社会里，人们愈来愈感觉到自我的空虚。这种空虚的自我得不到安顿，就会导致个人强烈的不确定感。新的宗教团体，包括新兴的佛教团体，常常能有效地让感到自我空虚的民众获得心灵安顿。

　　在长期威权戒严的影响下，民众对威权领袖及其领导方式会有顺从式的崇敬。“解严”之后，尤其是在蒋经国逝世后，不但威权强人不复存在，政治自由化和民主化也使得强势领导不大可能形成。在民间虽然也有世俗名人，他们甚至在某些方面(如工商业界)很有势力，这种势力也和政治结合，但这些领袖在民间并不见得有威望。

　　在这个时空下，具魅力的宗教领袖的出现就有很强的吸引力，甚至重量级的政商领袖也成为宗教的信徒，有时这些宗教领袖更成为政治人物寻求寄托、安慰，乃至要求指点迷津的对象。于是，民众长期以来顺从乃至需求威权的倾向，在解严后就有可能转而崇敬有魅力的宗教领袖。这就能解释慈济的证严法师等人的巨大号召力，事实证明，这种力量在救灾中发挥了很大作用。

　　陈英凝

　　现为香港中文大学医学院助理教授，无国界医生香港办事处董事会成员。在美国约翰霍普金斯大学、