唐山重建选址曾发生分歧 新城在原址向北推进

　　“不要吊死在一棵树上。”一位专家告诉《第一财经日报》，唐山重建中，与外界相联系的道路、通讯、电路等设施都“留了一手”以备不时之需

　　唐山地震发生后，所有的“生命线”工程几乎毁于一旦。

　　公路被毁；桥梁拦腰截断，铁路路基变形、列车脱轨，停运；机场所有的航空导航

　　系统全线停滞，只能靠人工手势指引飞机起飞着陆；通讯、电路、水路全面卡断。

　　正是这个时候，数以万计的伤员急需外送救治，数以几十万计、又渴又饿的灾民等待着救援物资的到来，而各地的亲友也等着报平安的电话打来……由于上述生命线的“短路”，都出现了问题。

　　唐山重建的过程，就是面对地震废墟，运用科学手段重新造城的过程。

　　“生命线”有了二手准备

　　唐山地震发生于1976年7月28日凌晨。

　　29日深夜，辽宁邮电系统维修队修复了关外三省经唐山通往天津、北京的电话线；

　　30日，一辆由油罐车改装过来的水车第一次把清水送进了干渴的唐山；

　　8月7日，在铁道兵部队的抢修下，京山铁路恢复通车……

　　《唐山大地震》一书记载了上述情况。因地震后24小时是抢救的“黄金时段”，此时救出来的伤员存活、救治的可能性最大。所以，唐山地震后，如何保证“生命线”畅通成为唐山重建中首先考虑的问题。灾后30周年，这一课题唐山已经有了解决方案。

　　“不要吊死在一棵树上。”一位专家告诉《第一财经日报》，唐山重建中，与外界相联系的道路、通讯、电路等设施都“留了一手”以备不时之需。

　　河北省建设厅办公室主任程才实至今还记得，灾后唐山市中心区新华西道重建时的一个施工奇迹。“市政、供水、邮电、煤气、热力、加之发电厂等单位穿插作业，仅仅一次破土，8种28条地下管线便全部嵌入地下。”据程才实回忆，类似的联合施工还很多。

　　一个更重要的作用是，联合施工使得地下管网线路避免了以往的交叉打架的情形。据唐山市分管城建的副市长于山介绍，《唐山市破坏性地震应急预案》出台后，市政府今年还组织了石油、煤矿、水、电、通讯等系统的应急演习。

　　而唐山经验也成为国内城市在这方面的范式，目前国内大多数城市、尤其是一些老城市，在针对旧地下管网错综复杂，一旦出事，就彼此牵连的情况时，都开始借鉴唐山模式。

　　重建选址分歧

　　实际上，“生命线”的保障只是唐山重建过程中，科学决策的诸多影响之一。科学建城贯穿了城市重建的始终。

　　1979年9月，10万大军进入施工现场，20多位规划专家齐聚唐山。但就在这个时候，分歧出现了。

　　“当时出现了两种完全相反的观点”，据程才实介绍，一种观点是异地建设，放弃原来的城市，放弃唐山。理由是市区地下的断裂带随时可能引发大震，此外，原地重建、清废墟、搬迁，费时费钱。另一种观点则认为，唐山是中国近代工业的摇篮，原地建设有利于保持其历史特色；此外，原地重建还能减少征地、迁移的巨额投资，节约土地。

　　从事后的情况来看，新唐山最终还是选择在原址上修建，但整个城市往北进行了推进。在通过对工程地质、地震地质、水文地质等方面的考察后，把新城区确定在北部。而一些处于活动断裂带附近的大型工厂也随之迁移。

　　恢复重建的老城区中，原“路南区”由于地下有断裂带经过，“劣中选好”，适当建设2~3层住宅及商业网点；原老市区则从原来的路北区起步，往“承载力”强的西北方向移动；至于东部则避开采空塌陷，以及其他的危险地段。

　　一个积极的消息是，一些专家目前正在向建设部积极进言，希望立法改变目前农村宅基地村官审查的制度，转由地、市级政府出面勘察、规划并审批。

　　在唐山，这样的措施可以逐渐引导村民住到安全地带；与此同时，还将对农村中修房盖屋的工匠进行培训、施以持证上岗制度，以提高村民住宅的抗震性能。

　　“最重要的是要对农民建房给予补贴，支付因提高抗震标准而增加的那部分成本。”黄世敏测算的结果是，这笔费用大约是村民原建房费用的3%~5%。

　　同样具有重大意义的是，我国首部《农村和集镇抗震设施标准》目前已在起草之中，这将改变我国农村修房建屋没有标准、无人管的局面。

　　花钱买份保险

　　与农村相比，我国城市新建建筑抗震设防要求，也是伴随着唐山地震而逐渐改观。建设部抗震办贾处长告诉《第一财经日报》，新建筑一律是按最新的抗震防震标准实施，违反者须拆了重建。但现在让人头疼的是一些上了“年纪”、抗震标准较低、需要加固却未曾加固的老建筑。

　　事实上，“八五”“九五”期间，国家在全国范围内大力推行过一段时间老建筑加固工作。但后来由于中央和地方财政分开吃饭，这项工作转由地方自行实施、费用也难自理。但据有关专家透露，由于各地经济状况不一、重视程度不一，这项工作后来几近停滞。但实际情况是，一些老房子、尤其是按照“74标准”修建的老建筑，更是不堪一击。

　　“目前城建中存在的这么多问题和认识水平有关系，一是不懂，二是懂但不够重视。”出席“第一届全国城市与工程安全减灾学术研讨会”的建设部副司长曾少华26日在发言中表示，现在一些政府对抗震防震工作不够重视，有的是侥幸心理，有的是机构不健全，还有的则是财政存在困难。在其看来，与规范农村住宅抗震防震标准同等重要的是，如何提高城市市政建设的抗震防震水平。

　　“其实防震工作就像花钱买保险一样。”周锡元院士告诉《第一财经日报》，经济困难时谁都不会想到要买保险，但经济发展了，防震抗震水平却远跟不上。 (来源：第一财经日报)

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