国家行政学院教授:城市应急管理应纳入常态机制

　　记者 胥晓莺

　　《南都周刊》：昨天的一场暴雨就引发了北京的交通混乱，我们的城市怎么会这么脆弱？

　　龚维斌：中国是一个自然灾害频发国家，传统的防汛抗旱、森林防火等抗灾体系应该

说是相对成熟的。而像北京昨天因暴雨造成的交通混乱、航班延误这样的问题，是城市化快速推进过程中抗灾体系面临的新问题。

　　现代化推进了城市的发展，城市生活相对于乡村而言，是便捷的、联系紧密的，但这只是硬币的一面，城市生活同时隐藏了更多的风险。城市规模越大，生活系统越复杂，风险就越大。水、电、热、通信、垃圾处理、公共卫生，任何一个环节出现问题，都会引起社会混乱，而这些事情同样发生在农村，可能根本不是什么问题。就像2001年北京因为一场小雪引起了交通瘫痪，这在城市化之前是难以想象的。

　　《南都周刊》：面对城市化快速推进的新问题，你觉得我们的城市应急管理机制做到位了吗？

　　龚维斌：中央政府是高度重视城市应急管理的，明确提出了把大城市应急管理系统作为抓手，来推进整个国家的应急管理系统建设。我记得国务院还专门就此召集部分大城市领导开过会。

　　地方上这几年也做了很多有益的探索，比如广州、北京、上海、南宁等城市，做了很多工作加强资源整合。过去，110、120、122、119之间是分家的，现在一些城市做到了统一接警分头处置，即使你突发疾病，打了火警电话，也能及时转到卫生部门，这就避免了应急系统的资源浪费，提高了效率。

　　现在很多城市在规划过程中也考虑了更多应急措施，比如城市要有紧急避难场所，疏散的通道，有线通信出现问题的时候，无线通信系统能不能有效地运作，还有物资储备等问题。有些变化是静悄悄的，我们不一定注意到，比如最近北京地铁卖报的人少了，高峰期进出通道的管理加强了，这都吸取了伦敦地铁爆炸、韩国大邱地铁火灾的教训。

　　这些都是基础性工作，政府在不断完善，但不是一蹴而就的。像北京2001年发生了小雪导致的交通瘫痪，昨天暴雨引起的交通瘫痪，去年差不多这个时候也发生过。应该说政府在这方面工作力度还要加强。

　　《南都周刊》：是否更应该从制度建设上下些功夫？

　　龚维斌：这几年政府主要做的工作，是在完善机制、建立制度方面，特别是现在在重点抓的“一案三制”。

　　“一案”是指应急管理预案体系，包括总体应急预案和各种专项预案、部门预案，这两年从中央到地方和各部门，已经建立起了100多个预案。

　　“三制”第一是指体制，谁来管理，也就是政府部门的建设，比如国务院办公厅设立了“应急管理办公室”，各级地方政府也正在建立相应的部门。第二是运行机制，一旦发生突发性事件，怎么来应对？包括工作流程、信息沟通、部门协调、物资保障、人员调动等等。第三是法制，《突发事件应对法》听说已经由国务院提交全国人大常委会审议，马上就要出台。

　　德国社会学家贝尔1986年提出了风险社会的概念，认为现代化社会同时也是高风险社会。而我们正在迈入这样的社会，突发性事件成为社会的常态，所以必须要把危机管理纳入常态管理。现在很多政府部门、较大的单位，都设有应急办，很多城市都编制了预案、进行突发事件的演练，对突发性事件应对进行公民教育等等，已经把它作为一项系统工作纳入了日常工作范围。

　　(标题)国家气候中心高工徐良炎：

　　极端气候偏多

　　记者 陈建利

　　南都周刊：今年我国异常气候好像特别多，为什么会这样？

　　徐良炎：主要原因有两个，一是在全球变暖的大背景下，异常的极端气候事件偏多，强度偏强。例如暴雨，大暴雨出现的频率比以往增强。强度增大的台风移动路径的异常，加上与其他天气系统的配合，容易导致我国南方地区的强降雨，引发严重的洪涝、滑坡和泥石流等灾害。

　　二是今年冬春季和初夏气候系统的异常。冬春季赤道中东太平洋海温偏低，西太平洋暖池区海温偏高，造成东亚季风活动的加强，增加了向我国大陆输送的水汽。

　　南都周刊：最近的两个强台风造成了很大的损失，是否比往年更严重？

　　徐良炎：近年来，影响我国的台风的个数基本上是正常的，平均每年7.13个，去年稍多一点，有8个。

　　但台风的强度有增强趋势，去年的8个台风中，有6个12级以上的台风。台风造成的直接经济损失也呈上升趋势。前年为240亿，去年达800多亿，而今年在我国登陆的三个台风“珍珠”、“碧利斯”和“格美”造成的损失已达400多亿。

　　从历史来看，因台风而伤亡的人数呈下降趋势。台风是不可抗的自然灾害，只能尽量减少其造成的损失。在做了许多防台、抗台的工作和吸收经验教训后，今年沿海城市和地区的伤亡人数并不多。

　　今年台风的主要伤亡集中在内地的山区、丘陵地带，由台风引发的暴雨、山洪、泥石流等造成，一些内陆地区的台风预警机制不发达，对台风的到来缺乏应有的准备，而一些人更是不愿意搬迁，麻痹大意，存在侥幸心理，这些都是我们应该吸取的教训。

　　南都周刊：最近上海、乌鲁木齐等市持续高温，在西安甚至高达42.9摄氏度，而北京又连降暴雨，这是否算气候反常？

　　徐良炎：这不能说是气候反常。在夏季，南部地区受太平洋副热带高气压控制，天气炎热是很正常的。而在我国的华北、东北地区，北方来的冷空气与西南过来的暖湿气流交汇，七八月份本来就属于主汛期，有“七下八上”之说，即降雨大多集中在七月下旬和八月上旬。今年在我国局部地区，确实出现了特大暴雨，造成巨大损失，但整体来看，降水量并不大，可以说是正常的。

　　南都周刊：气候变化是否可以预测？

　　徐良炎：台风的形成与登陆时间具有很大的随机性，其规律目前还没被人类完全掌握。与台风相比，局部性的气候变化更难以把握和预测，比如暴雨、