市人大：绿化带让农民很吃亏

　　图为会议审议现场。

　　本报记者夏永/摄影

　　■核心看点

　　北京市十二届人民代表大会常务委员会第30次会议昨天进入第二天，上午，会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农业法》实施情况的报告、市高级人民法院关于2003年以来执行工作情况的报告及市人大内司委的综合评议报告、市药监局关于北京市药品安全监督管理工作的报告及市人大财经委的综合评议报告。下午，对草案和报告进行了审议。

　　关于检查《中华人民共和国农业法》实施情况的报告

　　“这是在用农民饭碗搞绿化”

　　问题1：被占地农民收入锐减

　　市人大常委会副主任赵凤山在报告中坦言，本市城市绿化隔离带建设虽然为改善首都生态环境作出了积极贡献，但同时存在侵害农民利益的问题。

　　主要问题是，绿化隔离带地区内土地虽然仍属集体所有，但农民没有实际支配权，不能从事农业生产获取利益。如丰台区老庄子乡的6000亩耕地全部被规划为绿化隔离用地，全乡1200多农村劳动力处于失业和半失业状态。去年该乡农民人均纯收入不足4000元，远低于该地区10000元的水平。

　　由于绿化隔离带地区占地补偿和养护补贴标准偏低，丰台、朝阳等绿化隔离带地区农民普遍反映，过去种植蔬菜每亩年收益可达万元左右，现在每亩只给付500元的占地补偿，只相当于种植蔬菜收入的5%。赵凤山说，有的农民尖锐地指出“这是在用我们农民的饭碗搞绿化”。

　　对策：在报告中，市人大常委会建议，市政府要尽快制定和完善绿化隔离带地区建设的配套政策。

　　问题2：应急水源地周边影响大

　　赵凤山在报告中指出，本市水源地、应急水源地（北京市在郊区水资源尚有潜力的怀柔、平谷、房山、昌平和西山地区勘探建设5处地下水应急水源地。据统计，这5处每年可提供3.4亿立方米的应急供水）和生态涵养区的建立对保证城市供水安全、改善首都生态环境发挥了重要作用，但也给当地农民生活造成一定影响。

　　由于供水等原因，怀柔应急水源地的地下水埋深已由2003年的17.7米，下降到26.08米，1494眼机井将陆续报废，周边的3.3万亩绿化林濒临枯死，给当地生态环境造成严重威胁，损失将达2.45亿元。

　　对策：建议市政府要抓紧研究建立生态涵养区、水源地和应急水源地的补偿机制。

　　问题3：电力损耗由农民负担

　　在检查中还发现，房山、门头沟区小煤窑虽关闭，但促进失业农民就业增收、发展代替产业等的配套政策尚未制定。此外，由于少数区县农村用电尚未实现城乡居民同网同价，通州、大兴群众普遍反映仍有村总电表与分户电表之间的电力运行损耗由农民负担的问题。

　　对策：就国家关于城乡居民用电同网同价规定的落实情况开展一次检查；抓紧制定关闭房山、门头沟小煤窑后促进失业农民就业增收的政策措施。

　　市高法关于2003年以来执行工作情况的报告

　　市高院坦言7类案件执行难

　　房地产和物业费案件在列

　　北京市高级人民法院副院长马艾地透露，当前反映社会、经济深层次矛盾的执行案件种类和数量日渐增多，包括涉及奥运工程、城市建设、危房改造引发的拆迁在内的7类案件难以执行。

　　7类案件是：第一，金融债权案件，此类案件标的大，数量多，尤其是四大金融资产管理公司接受的债权大部分是不良资产，因被执行人无足够履行能力而难以执行；第二，房地产案件，查封的土地或房屋往往缺乏完备的法律手续，造成执行困难；第三，特困群体案件，被执行人因下岗、重病等原因不能履行法律义务，而申请人也十分困难，连基本的生活和医疗问题都得不到保障；第四，涉及奥运工程、城市建设、危房改造引发的拆迁等案件；第五，大型商厦、酒店、超市为被执行人的群体性案件，申请人众多、涉及标的总额巨大，但被执行人往往亏损严重，大部分案件难以得到完全执行；第六，涉农案件；第七，追索物业管理费、供暖费案件。

　　法院将网上曝光债务人

　　马艾地表示，今后，全市法院将把所有执行案件的基本信息录入“人民法院执行案件信息管理系统”，在网上曝光债务人。目前，最高法院已批准本市法院作为“人民法院执行案件信息管理系统”的首批试点法院。全市法院将把所有执行案件的基本信息录入该系统，并通过专门网站向社会公布，从而建立债务人公示制度。

　　同时，全市法院还将与金融机构、工商行政管理、房地产管理、出入境管理等部门进行协调。使该系统尽快与这些部门的相关系统相链接，形成联动机制。届时，债务人在置产、高消费、出境等方面都有可能被限制或遭禁止，以促使其自觉履行法律义务。

　　另外，市人大内务司法委员会主任委员郑刚，建议出台国家执行威慑机制，以敦促被执行人特别是一些拒不执行的“老赖”自动履行义务，通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、日常消费等手段，保证执行工作顺利开展。

　　■其它文件

　　市司法局评议整改措施落实情况的报告

　　半数社区调委会将配律师

　　今年将在城八区实现每个街道（乡镇）至少有一名律师参与人民调解工作；到明年年底，北京50%的社区调解委员会都将至少配备一名律师参与到人民调解工作。昨天上午，市司法局局长吴玉华向市人大常委会第30次会议汇报了评议整改措施落实情况。

　　吴玉华表示，今年初，本市制定了《关于进一步加强律师参与社会矛盾纠纷调处工作的指导性意见》。目前，各乡镇、街道选聘2到4名熟悉法律，善于开展群众工作的专职人员充实到调解组织的工作已全面展开，力争到下半年在全市形成一支1000人左右的专业化、职业化的调解力量。

　　此外，今年将在城八区实现每个街道（乡镇）至少有一名律师参与人民调解工作。到2007年年底实现50%的社区调解委员会有一名律师参与人民调解工作。

　　《关于北京市药品安全监督管理工作的报告》

　　药品召回制度正在研制

　　冯国安指出，目前已在东城、西城、朝阳等区县的主要社区设立了400多个药品回收箱进行试点，合理处置过期药，实施集中回收，统一销毁。条件成熟后，将逐步在全市推广，探索建立《北京市社区药品管理规定》。

　　市人大财政经济委员会主任委员高佐之建议，所有医药企业都应当设立药品跟踪机构，收集不良反应报告，并在药品说明中尽可能详细标注用药注意事项和不良反应事项，防范安全隐患的发生。药监局对药品研发、生产以及上市前后的不良反应苗头进行全程监控，对经确认的不良反应情况，要及时向社会公布，实现信息共享。

　　要建立健全药品召回制度，简化和消除不良反应纠纷；研究建立救济机制，为药品不良反应群体提供帮助。目前，召回机制还在研究和探讨中，年内还不能出台。

　　药监局新闻发言人方莱英表示，关于药品零售企业从业人员资格准入制度，药监局主要负责提出标准，做出题库，实施考试。

　　他介绍，现在本市已有宣武、崇文、顺义、海淀、东城5个区开始进行，希望在今年年底之前，能在城市地区建立推广。农村地区的考核标准和制度还需针对地区特点进一步研究。