省会经济圈该怎么“圈”？

　　■尴尬

　　合肥经济圈四面受挤

　　一份最新统计资料显示：到2005年，合肥城市建成区面积224.7平方公里，中心城区人口224万人，省会经济首位度达16.3%。从人口上看，合肥已经是一个特大城市，目前正向

300万人迈进。在经济总量上，与沿海大中型城市特别是中部省会城市相比，合肥却显得囊中羞涩。区域影响力方面，合肥不仅难让芜湖等省内城市投怀送抱，更难以让中部城市唯马首是瞻。

　　据全国城市体系规划相关研究，合肥在全国城市发展格局中处于比较次要位置，目前仅以“合肥城镇群”的角色处于第四级（潜在的城镇群地区）。在中部省份中，合肥城镇群仅与太原城镇群、南昌城镇群旗鼓相当，而武汉、长沙、郑州城镇群则分别处于第二级和第三级。

　　合肥的尴尬，在于长江三角洲大城市连绵区与处于二级的武汉城镇群的挤压，除南京都市圈把芜湖、马鞍山、滁州、巢湖等市“圈”走，徐州都市圈又把宿州、淮北等市视为“势力范围”。由于区位条件相对较差，特别是因为未能成为国家骨干交通网络枢纽，合肥经济圈已经四面楚歌。

　　应当看到，受历史、自然、地理等先天性因素影响，发展不足仍然是现阶段合肥最主要的矛盾。如何提升区域影响力？如何提升在全国城镇体系中的地位？合肥需要一个突破，一个质与量相互促进的突破。

　　■驿动

　　经济圈蓝图已绘就

　　在“十一五”规划中，合肥提出到2010年经济总量确保占全省的19%，力争达到21%，力争主要指标在中部乃至全国省会城市位次前移。同时，合肥要通过与长三角城市、省内沿江经济带及蚌淮城镇群的有效合作，推进产业互补发展，带动全省经济全面发展，最终与南京、杭州一起成为长三角城市群次中心城市。

　　专家对此指出，根据“十一五”末或更远的城市人口规模判断，合肥应充分考虑城市空间发展的弹性，长远发展还应考虑以城镇群或都市圈发展模式时的城市应对策略。

　　2003年，合肥编制出一个省会经济圈蓝图，即以合肥为中心，与周边六安、淮南、蚌埠、滁州、巢湖、芜湖等城市建立分工合作、协同发展，并逐步与长江三角洲经济圈融合。它分三个层次，其中内部圈层以合肥主城及外围城市组团（上派、店埠、科学城等）组成，为合肥经济圈的核心，基本半径为20~30公里；中部圈层为城市外部拓展区，基本半径为50公里；外部圈层为协调发展区，包括六安、巢湖、淮南等城市，基本半径为100公里。空间发展战略上，该规划设计合—宁、合—巢—芜、合—铜、合—六、合—淮5个发展轴。

　　2004年末，合肥还提出“9+1”城市圈发展战略，即以合肥为中心，建立芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、淮南、六安、巢湖、滁州、池州1~2小时经济圈。

　　■声音

　　合作共赢加快发展

　　很显然，作为长三角经济圈的辐射转移区，合肥提出建立以省会为中心的城市经济圈，就是要引领我省快速东向发展，并与武汉经济圈、中原（郑州）经济圈一起带动中部崛起。之所以构建省会经济圈，合肥不仅想通过协作发展壮大自身，更重要的是在协作发展中寻找自信，培养引领一方的公信力和号召力。

　　目前，从规划研究和长江三角洲城市联盟等方面，合肥已纳入长三角经济圈范围。专家们更多认为，合肥要实质性地融入长三角，需要本身及周边地区的社会经济整体发展达到一定水平，而不是过分极端化发展格局。因为在市场经济条件下，合作共赢是加快发展的不二选择。

　　早在2001年，我省区域经济研究专家程必定就对合肥区域经济发展提出见解：合肥作为省会城市，在长期经济发展中，已客观形成合肥经济圈，但与周边省会城市相比仍较弱。培育和发展合肥经济圈的根本任务有两条：一是加快经济发展，培育区域经济中心功能；二是完善城镇体系，优化通勤体系。

　　近年来，以芜湖、马鞍山等5个城市为主组成的沿江经济带，成为我省经济发展最快的区域，对全省经济的拉动作用显著。据省社科院乡镇经济研究所所长吕连生分析，沿江5座城市若分散开来，均不能与合肥相提并论；若呈组团式发展，合肥则难以与其比高低。

　　合肥市规划局局长王爱华也指出，“马芜铜”地区的发展之所得到重视，不是因为单个城市的经济实力，而是连绵的发展态势，并且很可能是我省最早融入长江三角洲都市连绵区的地区。

　　其实，关于构建城市经济圈，还另有声音。省经济研究所所长王傲兰曾建议，我省应着力整合合肥和芜湖的资源和优势，共同构筑“合芜”带状都市圈。记者还注意到，无论是合肥都市圈规划，还是南京都市圈规划，两者均认为：未来南京与合肥将融合成为双核心的“宁合城市圈”。

　　■谋划

　　如何构建省会经济圈

　　合肥市九代会上，孙金龙在作报告时指出，合肥作为省会，发展必须置于全省发展的大格局中去思考，要讲中心城市带动，首推合肥；同时合肥要提高经济首位度、增强辐射带动力，提升省会形象、形成省会经济圈。

　　那么，合肥该如何构建省会经济圈？前不久，合肥市规划局向该市主要领导递交一份《关于未来5年合肥城市发展目标及政策措施的建议》。这份4000多字的报告，主要内容就涉及合肥都市圈建设。

　　根据报告，合肥近期亟需关注的重要项目主要在通勤，以强化合肥大区域交通枢纽地位。目前，合肥须尽快推进的项目有沪汉蓉铁路建设、合蚌快速客运线路建设、合九铁路改造升级、合阜与合六高速公路建设及机场搬迁等。此外，巢湖治污直接影响合肥未来发展，“引江济巢（淮）”是一项最有可能改善巢湖水质且具有综合效益的大工程，可实质性地推动合肥滨湖、滨江的发展趋势。

　　如今，合肥作为我省首位中心城市已无可争议，但构建省会都市圈仍需要区域协同发展。当前，合肥应着手建立以合肥为核心，包括六安、巢湖，甚至蚌埠、淮南、芜湖、安庆等市的“城市联盟”，在尊重现有管理的基础上，共谋发展。

　　合肥要构建省会经济圈，必须内强中干。目前，合肥已为未来定下“141”城市基本形态。“141”结构一旦形成，城市人口规模可能超过800~1000万。作为一个靠外力推动发展的城市，合肥快速发展需要强大、超前的城市基础设施为支撑。由此，大发展、大建设、大环境成为合肥增强中心城市功能的重要筹码。

　　滨湖新区是“141”格局中至关重要的一个组团，是合肥进入巢湖时代的重要步骤，也是构建省会经济圈、增强辐射力的重要战略支点。如今，滨湖新区已被看作合肥与南京都市圈、武汉城市圈、皖江城市带、沿淮城市群竞争融合的先发区。作为全国第一个科技创新试点市和科教中心城市，科学城建设对合肥吸引科技人才，集聚高新技术产业，促进区域关联产业的发展等方面都具有巨大效应。

　　近一段时期，这是合肥构建省会经济圈的两张“王牌”。 本报记者 胡佩