集体决策失误该谁负责？ 官员谈行政过错追究办法

　　广西新闻网-南国早报南宁讯（记者郭燕群）在征集老百姓的意见和建议、听取立法咨询员的建议后，9月14日，自治区法制办召开了《广西行政过错责任追究办法》区直部门立法座谈会，听取行政机关内部对立法的意见。

　　立法能否“刚中带柔”？

　　《广西行政过错责任追究办法》是一部对“官员”问责的法规，官员们有什么看法？昨天，参加座谈会的区直部门的部分代表坦言，《广西行政过错责任追究办法》征求意见稿（以下简称《办法》征求意见稿）的规定给人感觉刚性较多，柔性略有不足。

　　区公安厅纪委审理室主任朱中卫提出，公安机关对执法过错的追究规定，已经自成一体并实践多年，比照《办法》征求意见稿来看，征求意见稿中追究的规定稍多了些。他提出，考虑到当前的执法环境，《办法》能否增加一点灵活性，使法规更便于实际操作。自治区审计厅的代表也认为，如果动不动就惩处，基层难以执行，立法应增强实际操作性，刚中带柔。

　　区建设厅法规处助理调研员农艳则认为，虽然《办法》征求意见稿的条款刚性“味道”比较浓厚，但很多条款都有相应的法律出处。此外，法规有个导向的作用，可能因为客观原因，实际中有的行为法规追究不了，但不能因为现在追究不了就不制定，对行政机关的约束也是必要的。

　　集体决策失误该打谁板子？

　　集体决策中导致行政过错发生，该打谁的板子？《办法》征求意见稿规定，经集体决策导致行政过错发生的，赞同该决策和不发表意见的人承担行政过错责任。对该规定人们争议比较大，看法也各有不同。

　　广西高级人民法院监察室副主任郖达理说，一个决策的作出，基本上要经过集体决策的环节，首先要由职能部门提出意见或方案，才能经过集体决策。因此，他认为集体决策过错责任承担应该细分：提出意见的机构或人承担直接责任，赞同和不发表意见的负领导责任。

　　自治区卫生厅社区处副处长于家新认为，行政行为的界定要清楚，行政过错追究应该按照决策层、管理层和实施层等来分层处理。他认为，单就一个部门而言，没有其他部门的支持和配合，是做不了事情的，因此，责任也应不同。

　　审计厅的代表则认为，不发表意见就等于弃权，对不发表意见的人追究起来比较难。集体决策最主要的是主持决策的人，赞同该决策的承担直接接任。

　　过错追究要不要经济处罚？

　　《办法》征求意见稿规定，“行政首长公开发表有损政府形象的言论，或者在公众场所行为失于检点，举止不端，在社会上造成不良影响的，追究行政首长的行政过错责任”。

　　此前，一些观点认为，行政首长在公众场合的行为属于个人行为，不属于行政行为。对此，朱中卫认为这个规定很有必要。他认为，行政首长的身份特殊，所以，行政首长在公众场合的表现不只代表个人行为。

　　虽然严格说是个人问题，但是，正因为行政首长的特殊身份，才代表了政府的形象。这个规定有利于整顿政风。有人提出，行政过错的八种“处罚”方式中，扣发奖金或奖励工资属于经济处罚，不应在行政处罚中体现。自治区人事厅法规处副处长刘宇提出，公务员法有规定，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金”，奖励工资的提法不准确。公务员法又规定，“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”可见，法律上对公务员工资的管理是十分严格的，因此，《办法》征求意见稿在立法中涉及工资政策问题不合适。

　　当天，自治区法制办主任林日华在座谈会上透露，争取今年年底之前将草案提交自治区政府常务会议审议，有望年底之前出台。编辑:韦怡作者:郭燕群