工业强市的生态逆转——江阴市落实科学发展观纪实

　　人民日报记者龚永泉董建勤

　　苏南四个县级市：常熟、江阴、昆山、张家港，联袂跃入首批国家级生态市。在这一科学发展观的生动实践中，江阴发生的深层变化，令人刮目相看。

　　江阴是工业强市，企业却以乡镇企业为主；江阴以规模经营著名，结构却以传统产

业为主；江阴通江达海，却地窄人稠，资源有限。经济的快速发展，必然背负着环境超载的压力！

　　江苏省委书记李源潮说，江阴的生态逆转，回答了三个问题：在经济高速发展的过程中，经济社会的快速发展和经济社会的可持续发展能不能同步？已经受到经济社会发展而破坏的环境能不能修复？在进一步的经济社会发展中，环境能不能得到有效保护和建设？

　　这三个问题，也是在落实科学发展观进程中，全国各地普遍遇到的问题。

　　“既要ＧＤＰ增长，又要ＣＯＤ削减”环保优先与效率速度如何兼得？

　　以全国万分之一的土地、千分之一的人口，创造了全国百分之一的上市公司、近二百五十分之一的地区生产总值、超过三百分之一的财政收入……这是江阴的骄傲！

　　落实科学发展观，江苏省委提出“环保优先”的方针“既要ＧＤＰ增长，又要ＣＯＤ（化学需氧量）削减”。环保优先与效率速度如何兼得？

　　江阴市委书记朱民阳笑容温和，语气却极为坚定：“经济建设和生态建设一起抓，经济的竞争力和环境的竞争力一起提升，经济效益和环境效益一起考核，是应该做到而且可以做到的。”江阴的领导班子统一了认识：江阴的人均ＧＤＰ已达到8000美元，能不能抓住生态的拐点，实现经济与生态的协调发展，关键在于落实科学发展观的决心有多大！

　　市环保局局长许勇炎回顾这一段经历，先后用了三个词：铁石心肠、铁面无私、铁的手腕。

　　这坚定不移的决心，正来自于江阴经济发展的内在要求！

　　治污，必须跳出“治理、反弹，再治理、再反弹”的怪圈。江阴剖析市情，分而治之！

　　大企业实力雄厚，对环保认识早，理解深，肯投入，治污主要用技术创新的办法，走循环经济的路子，把污水、废气变为财富，实现清洁排放、减量排放。政府引导、配合、扶持。

　　兴澄特钢，是特钢行业的龙头企业，近年来在循环经济与环保方面累计投入达4亿元。其总经理说：循环经济产生综合效益，每年达到1．8亿元。环境与效益可以双赢！“毛纺大王”阳光集团，企业水资源循环利用、羊毛脂的回收走在行业前面，自建的污水处理厂把附近村民的生活污水也一起处理了。

　　江阴作为“乡镇企业之乡”蜚声中外，中小企业是治理难点：238家印染企业，186家化工企业，造纸、皮革……最多的时候，江阴城乡有500多个排污口同时排放。污水集中处理，成为最硬的一仗。

　　“政府主导、市场运作”。江阴市集中投入，在全市建起27家日处理能力万吨级以上的综合污水处理厂。企业向园区集中，政府出钱建管道，把各厂排污口与污水处理厂连在一起。原来分散的排污口，一一清堵。

　　这一前所未有的大动作，创造了政府与市场互动合作、共管共赢的新模式。

　　让市场管住市场。27家污水处理厂形成治污新产业，它们成为污水排放的第一监督者；然后是政府监管，24小时实时监测；最后是群众监督，一旦发现情况，即拨打环保110。

　　治理的不止是污水，还有废气、废渣、噪音、辐射！超量排放的企业要求限期整改，并公示社会，不能达标的停产整顿。效益差、污染重、难治理者，坚决关停。2005年关掉30家，群众拍手称快！目前全市轻污染、无污染企业已超过90％！

　　与此同时，江阴全面实施“清水、蓝天、家园、绿色和宁静”五大工程，2005年全市城市绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到43．1％和20．2％。今年上半年万元ＧＤＰ能耗比上年同期下降3．6％。

　　治污，是断腕，更是强身！全市产业结构由此调整、提升，江阴经济保持了快速健康的发展势头。2005年，全市完成国内生产总值788亿元，财政收入108．4亿元，成为全国县级市中拥有超百亿元企业最多的城市。

　　科学发展，江阴人品尝到了甜蜜！

　　仓有余粮，家有闲钱，农民盼望共享文明建设社会主义新农村怎样兼顾生产、生活与生态城乡协调发展，是科学发展的重要命题，也是生态市的指标考量。

　　江阴的乡镇，交通四通八达，经济发展个个有强项。近年来，工业反哺农业，改变着江阴农村的整体格局。

　　江苏阳光生态农林开发有限公司先后投资2亿多元，建设了生态农林园、高科技育苗中心、组培中心、全光照扦育苗基地，年产各类容器苗、组培苗1700万株，2005年创造利润1．2亿元。

　　农企增效，农民增收。务工与务农相结合，2005年，江阴农民人均收入达到8539元，位居江苏省县（市）之首。仓有余粮，家有闲钱，农民群众盼望生产发展带来文明生活。他们不要“抬头看是小香港，低头看是黑龙江”，不要境内300多条河浜淤塞发臭；不要12万个露天粪坑蚊蝇滋生；不要屋顶炊烟、屋内黑烟……顺应群众愿望，江阴在建设社会主义新农村中，环境优美乡镇和生态村建设风生水起，目前已有12个镇被国家环保总局命名为“全国环境优美镇”，33个村通过省级生态村考核验收。

　　走进新桥镇，顿感空气清新，绿意浓郁，“路在林中、城在绿中、镇在景中”。漫步街头，老乡们“工作在园区、活动在街区、生活在小区”。这个以纺织染整为主导产业的经济强镇，2005年财政收入达到6亿元。

　　贯穿科学发展的理念，尊重农民的首创精神，让生产、生活、生态同步提升。

　　霞客镇金凤村自创新村管理模式，垃圾集中处理，污水实现自我循环。村里的房子多是早些年建的二层楼房，但家家户户，楼上楼下，窗明几净，厨卫设施齐全，垃圾全部入桶入袋，统一收集，送往填埋场处理。村支书卫进庆说，过去最脏的是生活污水到处乱排，全村有一百多个露天粪坑。现在村里在每家门口花坛下，建了个小化粪池，收集厨卫下水，通过地下管道，连接到建在大田中间的大化粪池中，供各家肥田，形成了生产、生活两便的小小生态系统。卫进庆说：“现在我们这里树绿、水清、空气好，成了人的乐园，鸟的天堂！”在江阴，这样的创新随处可见。目前，江阴全市规模化畜禽粪便综合利用率达93．4％。云亭、祝塘、霞客3个镇，发展循环经济，形成以沼气工程为纽带，种植业、养殖业、能源建设、环境保护相得益彰的生态系统。

　　“幸福江阴”，深入人心转变执政理念，以人为本、执政为民，更为凸显公园都免费，公厕不收费，公交一元坐到底；工人失业有保障，农民大病有保险，居民创业有培训……公共管理有序，公共服务到位，走进江阴，安宁、和谐而又生气勃勃的景象，处处可感。而深入企业、田头，江阴人会告诉你，他们建设美好家乡有了新的愿景———“幸福江阴”：个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体！

　　市委书记朱民阳说，科学发展观已成广大干部的共识，但是，如何让科学发展观在万千百姓的心中共鸣、共振？如何让中央的指导思想、江苏省委无锡市委的具体要求、江阴的发展目标，与千家万户的生产和生活紧紧地联系在一起，让群众感受、感知，参与、受惠？这是他和江阴市的领导班子一直在思考的问题。

　　江阴领导班子深入调研，发展中看不足。他们看到：居民总收入占ＧＤＰ比重不到20％，群众持续增收的长效机制尚未有效建立；森林覆盖率、城市绿化覆盖率不够高，节能降耗、环境保护的压力依然大……这一切与百姓的生活质量和幸福指数息息相关。

　　“政府需要谋在远处，干在实处。建设‘幸福江阴’要求我们在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众幸福指数的不断增长……”朱民阳直抒胸臆。

　　在总结群众愿望的基础上，江阴叫响建设“幸福江阴”的发展目标，要让人民群众从“五个好”中感受到幸福、自豪、希望、力量和信心！

　　酝酿中的综合评价指标体系对应“五个好”设定经济现代化、社会进步、生活质量、可持续发展“四大类”评价指标，构成“‘幸福江阴’综合评价指标体系”。

　　市委常委、宣传部长徐冬青说，这“五个好”的提法，体现着执政理念的变化，就是把以人为本、执政为民，放到一个更为突出的位置上。

　　市劳动保障局的干部说：过去工作时，想得更多的是考核目标，是领导的要求，对上负责不由自主地成为第一要求；现在，“五个好”把老百姓的满意度、幸福感，与一些具体指标关联在一起，很实在地放到每个干部的面前，对上负责与对下负责分量一样重。

　　“幸福指数反映构建和谐社会和科学发展观的内在要求”，国家统计局局长邱晓华认为：“幸福在哪里？幸福在感受中、在创造中！江阴提出‘五个好’的具体路径是明确的，可统计、可感受、可检查，是愿景、是理想、是追求，也是发展过程，具有很好的导向和示范作用。”江阴，正在探索一条实现经济发展、社会和谐、人民幸福的科学发展路径……（本文刊载于2006年8月26日《人民日报》第1版）