中国财经报道：邮政大变局

　　央视《中国财经报道》10月9日播出《邮政大变局》，以下为节目内容。

　　今天是10月9号，世界邮政日。1984年万国邮联通过决议，将每年的10月9号确定为世界邮政日，一是纪念万国邮政联盟1874年10月9号的创立日，二是宣传邮政在各国文化、经济和社会发展中的重要作用。因而，在许多人的眼中，这一天是属于邮政人的节日。与往年不同，在今年的这个邮政日到来的时候，中国邮政却正面临着有史以来一场最重大的改革，它

不仅关系到将近50万邮政人的命运，也关系到我们每一个老百姓享受邮政服务的质量。从今年的9月份开始，这场酝酿已久的改革终于拉开了它的大幕。

　　一：大幕拉开

　　9月15日这一天，对于李庭中来说是个非同寻常的日子，这一天他将告别湖北邮政局副局长的岗位，面对与他朝夕相处的同事们，一夜之间他变成了监管者。按照国家邮政局的部署，这一天省邮政管理局正式成立，他带领一个15人的团队，将承担起整个湖北省邮政行业的监管工作。

　　李庭中(湖北省邮政管理局局长)：“我首先要进行角色转变，监管好邮政市场，同时要协调监管好邮政普遍服务和特殊服务的实施。”

　　在李庭中走马上任后的三天时间里，全国所有省区直辖市的邮政监管机构全都成立了，

　　悄然中，邮政这个在全国拥有50万员工7万个网点的庞大机构终于拉开了改革的大幕。

　　张亚非(国家邮政局副局长)：“那么这次分开之后，这一部分人过到政府监管机构了，他的职能变了，他的岗位变了，他自己的身份也变了，他会按照国家和政府的要求，去认真履行自己的职能，那么我们现在正在按照国务院和国务院邮政改革领导小组的总体部署和要求，在不太长的时间内，我们就会完成国家这个层面的，或者总部这个层面的政企分开工作。”

　　在北京国家邮政局的办公室里，张亚非副局长告诉记者，在国务院领导下，由

　　张亚非(国家邮政局副局长)：“这次清产核资工作，按照我们的总体部署，就是从今年的7月份开始，到年底前结束，大约半年的时间，来完成清产核资的工作任务。也就是把我们整个全行业家底要摸清楚，要把我们的资产数量、质量要搞清楚，同时要明确权属关系，解决我们在资产管理当中的一些历史遗留问题，更好地促进邮政的改革和邮政的发展。”

　　面对这样一场波及邮政体系所有部门的改革，邮政50万干部、员工是怎样的心态？北京国际邮件处理中心的一些职工告诉记者，希望这次改革能够增加他们的收入。因为工资待遇低，这两年这些人员流失情况十分严重。

　　何育(北京国际邮件处理中心包裹科科长)：“应该说邮政的职工都是爱岗敬业的，但是由于这些压力吧，很多人不得不选择离开这个地方，确实是这样。”

　　何育担心成立邮政集团后，邮政储蓄和特快专递业务都将专业化经营，以往靠这两块补贴的普遍服务究竟该怎么办。对此地方邮政部门更为关注。

　　张崇南(湖北省襄樊市邮政局副局长)：“因为我在一个农村，可能就是三、五份报纸，我必须有投递员，每天去投递，那么我的人力成本和我的这个场地的折旧，等等这方面，我都是严重的亏损，投入非常大，那么就说改革以后，这块是我们应该比较担心的。”

　　邮政普遍服务今后是进还是退？不仅事关职工的利益，更涉及到寻常百姓的通信权利。

　　达瓦(国家邮政局行业管理司司长)：“这次国务院27号文件明确规定，邮政业是国家重要的公用事业。一个人能不能收到一封信，这是关系到人权问题，关系到人的政治权利。那么今后呢，改革以后，邮政普遍服务，只能是加强，不能削弱。就按照普遍服务的规律，是按公共服务的规律去办，由财政补贴。”

　　达瓦，国家邮政局行业管理司司长，他告诉记者，邮政普遍服务承担政府职能，由政府补贴是国际通行惯例。因为事关国家安全，世界各国对邮政改革都异常重视和谨慎，普遍经历了漫长过程。欧盟国家都是在邮政占本国市场95%以上的前提下，统一采取有序可控的模式，逐渐放松管制，实行政企分开；日本邮政改革政企分开2017年才能到位；而美国邮政改革则没有实行政企分开，他们保持了政府执行机构，设有1100多个邮政警察和1900多个邮政检查官来保证普遍服务的实施；而作为一个改革失败案例，阿根廷在2000年采取完全私有化一步到位的方式，令国家通信安全遭受重大危害, 公民通信权利也没有得到保证，2003年政府重新收回国家邮政的经营权。

　　达瓦(国家邮政局行业管理司司长)：“现在我们国家在农村，应该说，中央提供的普遍服务的平台，公共服务的平台，基本上就剩了邮政这一家。有许多地方，原来有供销社，现在，很难找到。原来也有一些农字头的一些什么，这样那样的机构，现在也都进了城了。而我们邮政呢，在七万多个网点当中，五万多个网点全部都在农村牧区、海岛边疆，那么对三农服务我们正在发挥重要的作用。”

　　二：信达天下

　　普遍服务亏损一直是困扰邮政经营的一大难题。一封普通信件的邮费是8毛钱，只要你往信封上贴上一张8毛钱的

　　从长沙驱车两个多小时进入桃源县，再经过一条绵延数十里的沙土路，记者找到了钟子进所在的这个乡村邮政所。他告诉我们由于地处丘陵低洼地带，当地十年九涝，屋里就连最上面的墙皮也被水泡过而掉光了。虽然这里没有大山深处那样渺无人烟，但由于交通不便，他走的这条邮路信息闭塞，而他就成为当地农民与外界交流的一个重要渠道。

　　记者：“您这辆

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“我们是去年的7月1号，是国家，我们县局统一配置的。”

　　记者：“那您这条邮路，一个来回要花多少时间？”

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“这个，我骑自行车的时候，我每天早晨是六点钟起床，晚上七点钟回家。”

　　记者：“一天能有一个来回？”

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“一天一个来回。”

　　记者：“多少公里？”

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“这个单程60多公里。”

　　钟子进说，二十年了，乡亲们离不开他，他也割舍不下这份感情，但让他担心的是艰苦的环境和微薄的收入，让很多人都不得不离开乡邮小路。他告诉我们，20年前他每天只需跑五、六十户人家，而现在每天则要跑500多户，而这还仅仅是他邮路上农户总数的十分之一，群众迫切的需求让他看在眼里急在心上。

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“投递员，有的搞了一年、两年就放，就放人。他为什么不干了？他就是收入不高，他一个月就是，有些临时工三四百块钱一个月，四五百块钱，他家里那么多人。”

　　记者：“据您了解，附近地区的乡邮员，平均多长时间换一次？”

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“一、两年换一次，现在尤其是，我们现在正式工都不愿干这个投递员。|”

　　钟子进说他们这里也曾招过一些临时工、代办员，但很难支撑下去。

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“增加代办员的话，你就必须要对邮政增加投入，我们现在邮政的话，对这个普遍服务这方面来讲的话，是亏的，没有钱投入啊。”

　　记者：“那您一个人的业务，一个月，一年下来，要亏多少钱？”

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“你比如，我这个一年的话，至少亏一万元，至少要亏一万元。”

　　老钟告诉我们他有一个心愿，就是想到王顺友的邮路上体验体验，这个让他异常崇敬的同事，工作在四川木里藏族自治县的一条马班邮路上，那里29个乡镇有28个不通公路和电话。2005年5月曾经有一个记者采访团跟随王顺友体验了那条邮路，其中就有新华社记者张严平。

　　张严平(新华社记者)：“一边是山壁一边是悬崖，那个路只有这么宽，如果这辈子我不去这地方，我不会想到，世界上这地方也叫路，当时我骑在马上，斜眼一看就是山崖，马走错半步就摔下去，脑子一片空白，全身冒汗，后来走过最险的地方，反正也没有人看见，我一下就流泪，就哭了，我当时觉得不是为我自己流泪，是为王顺友流泪。”

　　张严平告诉我们，在小凉山那段邮路落差很大，4000米的山上忽而下雪忽而大雨，到了山谷则是40度的酷热。但是让她没有想到的是，第一天的路程结束后，在宿营地王顺友也哭了。

　　张严平(新华社记者)：“好多姑娘小伙子来跳舞，都围着篝火跳，王顺友也一起，跳得特别高兴，唱山歌。我还记得跳着跳着，他突然就不跳，就下去哭起来了，我们就问他，‘老王，你怎么了’？他说，‘我太高兴了，我这一辈子走路从来没有这么多人陪我走，如果有这么多人和我一起走，我愿意走到老死’，他说，‘我这个劳模是苦出来的啊，我太孤独，太寂寞了啊’。”

　　在跟随王顺友一天一夜，经历了寒冷酷暑、高山反应，以及种种险情之后，张严平终于支撑不住了，而前面还有6天的路程。望着继续赶路的王顺友远去的背影，她终于找到了那个答案，在这样一条生死路上，王顺友为什么能够走了整整20年！

　　张严平(新华社记者)：“他说，我心理都有泪啊，但是我还得走，因为大山的老百姓少不得我，如果没有我，乡里的老百姓连个信都收不到，如果没有我，连个报纸到看不到，说我是政府派来的。”

　　据我们了解，目前，还有没有任何一个媒体，能够跟随王顺友走完全程。一家境外的媒体，在路程过半后，曾经试图继续前行，但当得知因为地势险恶，有关方面不可能提供紧急救援服务时，他们也放弃了。据了解目前全国像这样的邮路还有上万条，这些邮路通达的地区，多数比较闭塞落后，虽然中国的网民已经突破了一亿大关，但对于这些地区来说，邮路往往是他们获取外界信息最重要的渠道，许多时候，一条信息就能让农民摆脱贫困的命运。

　　到王顺友的马班路上去，这个愿望钟子进或许也许有一天真的能够实现，不过当前他最忙的事儿就是尽可能多为农民办点事儿，他讲得很朴实，说只有先让农民致富以后，农村地区的邮政业务才有发展，他们邮递员自己的日子也才能过好。平时钟子进除了收递邮包、书信，还经常通过看报向农民传授致富信息，受到老百姓的特别欢迎，他因此也有了一个“教授”的绰号。

　　钟子进(湖北省桃源县乡邮员)：“在农村里，有些业务不懂的人啊，告诉他如何了，种田啊，种什么样的水稻了，能够使它们高产了，增收了，利用他们的这个优势发展这些养殖方面的。”

　　而这家养鸡专业户是钟子进每天必来的地方，除了送报纸，他也经常会带来一些刚从外面打听到的市场信息，而每天能和钟子进聊上几句，也是这家人最开心的一件事儿。

　　湖北省桃源县农民一：“不光是帮助我们养鸡,其他人家谁要是有事找钟师傅帮忙,他都会帮助大家。”

　　湖北省桃源县农民二：“一到时间他就会准时给我们送来报纸，不论是刮风还是下雨还是下雪都是一个样。”

　　如今在广大的农村，中国邮政的5万个网点已经责无旁贷地承担起了服务三农的历史使命。在湖北农村采访时记者了解到，就在今年初夏时节，孝感等多个地区的农田里都发生了一种严重的虫灾——“稻飞虱”，其来势凶猛让大多数农民都措手不及。

　　农户：“这个稻谷不比别的，因为稻飞虱子只是发的一天，在第二天，他就遍地都是。”

　　记者：“一夜之间全给你毁了？”

　　农户：“一亩田，两、三天不把它制住的话，它就倒伏了，倒伏就没收入。”

　　作为一种常见的虫害，起初并没有引起农民的重视，他们按照各自的渠道购买了一些农药，结果灾情越发的严重。

　　湖北省云梦县农民：“结果服务三农，他们主动上门，把药带在手里面，他说‘我这个药，如果是没有效就赔你产量，赔你钱’，他们就是送去，送去他们有技术指导，就是用药是每亩田用几度啊，我们就是照他的技术指导，就挽救了。”

　　而这两位农民所说的“服务三农”指的就是镇邮政支局的三农服务站。

　　从今年开始湖北省的很多农民都可以在他们的家门口看到这样的一个三农服务站，在这里他们既可以买到种子、化肥、农药这样的生产资料，也有牙膏、肥皂这样的生活必需品，这种类似于城市便利店的经营模式，大大拓展了邮政的业务空间。

　　在当地农民看来，家门口的这个邮政所已经不再仅仅是过去的那个订报寄信的地方，邮局对他们的农业生产也能带来很大的实惠。除了这次虫灾让他们对邮政所感激不已之外，近年来假种子、假农药、假化肥带给他们的苦头，也因邮政服务站的设立而成为过去。

　　湖北省云梦县农民：“比我们以前自己的种，退化的种，那要增产500斤。过去一亩田只能搞800斤。所以我们现在基本上就在三农服务站买这个种子，因为他们包赔，如果种子不好，产量不高，它会包赔。它本来就比较困难，但是他们还是坚持给我们农民服务，没有收我们的运费，也没有加我们的价。我认为三农服务站的人，是我们最贴心的人。”

　　据了解，这个邮政支局所在的云梦县人多地少，为了帮助农民增产创收，邮政局自己也搞起了实验田。

　　施厚明(湖北省云梦县邮政局局长)：“使用我们的化肥和农药，收成增加了10%。主要是今年做试验田，向明年推广，给农民传授一些技术，让他们能够创造一点，多一点收入吧。”

　　三：重振EMS

　　虽然增加了许多业务内容，但从经济的角度看邮政的普遍服务依然摆脱不了亏损的境地，要想从根本上改变这种状况就必须寻找新的利润增长点。从上个世纪80年代，中国邮政开办了自己的速递业务EMS，最初几年EMS占据了国内速递市场90%以上的市场份额。由于上世纪90年代国际速递巨头的相继进入和民营速递，EMS的市场份额一度迅速下降。面对严峻的竞争态势，EMS开始了反击。

　　清晨，湖南邮政速递“快乐购”业务的邮递员们列队喊着口号：“决不延误！”

　　这些身着黄色制服的年轻人是湖南邮政速递的员工，与大多数身穿绿装的员工不同的是，他们从事的是一项新业务——快乐购。在全省范围内，为当地的一档电视购物节目提供商品配送，并负责收款、退货上门回收等多项服务。就在这天上午，记者跟随他们中的一个员工小张来到了客户家里。

　　客户开箱验货。

　　记者：“17号订货，现在就送，两天？”

　　客户：“对，两天。”

　　记者：“有没有想到他们送货的速度这么快？”

　　客户：“没有想过。”

　　在这个快乐购业务主办方，记者得知，他们在国内其他两个地区也尝试了这样的经营方式，但业务只停留在单个城市，只有在湖南他们实现了全省范围的配送。那么到底是什么原因让湖南邮政速递有着这样的实力呢？

　　傅勇(湖南省邮政局速递公司快乐购项目副经理)：“如果没有这个EMS改制的话，我们根本无法承受这个快乐购的，就是原来的模式，只能做到单线物流，就说能够送，但是不能返款，甚至退回来邮件，那个邮件就说客户不用，要退回的话，就很难。”

　　如今他们采用了从省到县的垂直管理模式，项目指令直接控管到县镇一级，而这样的机制则得意于他们2004年进行的一场改革。2004年湖南省邮政局被列为改革试点，他们将特快专递业务剥离出来，实行公司化经营，如今两年过去了，速递公司营业收入骤然增长了70%以上，速递能力和服务观念也大幅提升。

　　王小辉(湖南省邮政局速递公司经理)：“现在改革之后每一个员工认识到，这个上帝(客户)是我们的衣食父母，搞好服务，就是我们的企业发展的主要来源，所以在为这个客户服务这一方面，有了很大的转变，只要来一个电话，马上就上门揽收，就来了，就随叫随到做到这么一个水平。”

　　据了解，目前湖南邮政速递上门揽收率已经从过去的20%多上升到50%以上，占据了市场一半的份额，管理机制的转变也使营销员的积极性得到释放，业绩翻番收入翻番的情况很多。而在业务总收入中，大客服务部占到了80%，由于实行了大客户经理、专职营销员和收投营销员三级管理模式，客户的数量两年来增长了一倍。如今市场化的机制让湖南速递充分显露出自身的活力，找到了适合自己的生存之道，然而要想进一步拓展市场，他们也面临着难以回避的一个问题。

　　王小辉(湖南省邮政局速递公司经理)：“每一个省，都重视它的进口业务，等于是把别人的事做好，这个网络就畅通了。现在速递的竞争，它除了价格的竞争，决定它的时限，它的安全，它的服务，如果说全国都能够专业化经营的话，它的品质，它的这个服务的那个水平，它肯定有一个大的理顺。”

　　那么邮政改革之后，特快专递业务将会出现怎样的变化呢？国家邮政局速递局袁国利告诉记者，以往邮政速递在市场竞争暴露的体制、服务等方面的劣势将很快成为过去，长期执行全国统一定价的僵化模式即将得到改变，相信以往失去的客户对邮政速递会有一个新的认识。

　　袁国利(国家邮政局速递局)：“目前速递也在开始进行模拟核算，和干线运输费用的核算，这样逐渐走到，就是这个专业能明白自己的成本是什么，是多少，然后再成本和市场的情况结合起来，可以在限业局、在经营单位可以有更大的定价的自主权。”

　　袁国利告诉记者，近几年通过对邮政信息网络和设备大规模的投入以及经营理念的转变，快递业务实现了两次提速，他们国内市场份额又回升到了60%以上，他还透露他们将很快进行第三次提速。

　　袁国利(国家邮政局速递局)：“下一步中国邮政在速递的网络上要进行比较大规模的调整，我们逐渐地要走这种大集中式的、集散式的处理模式。那么这种处理模式的一个重要的里程碑就是我们要在南京建立一个邮件处理中心，就是速递的一个集散式的处理中心，而且用邮政的航空公司，把这个集散中心和全国主要城市连接起来，使邮件的整体速度会加快。

　　记者：“我现在所在的地点是首都国际机场，现在是晚上8点50分，再过几分钟，这家波音737货机将起程飞往韩国首都首尔，这也是中国邮政航空今年8月份刚刚开通的第一条国际货运航线。”

　　机长：“这条航线开通一个多月来很有收获，必将给邮航未来开通其他国际航线提供好的经验。”

　　除了这条韩国航线，记者了解到邮政航空目前正在筹备另一条到日本大阪的自主航线，邮政航空公司总经理关荣顺告诉记者，凭借3架运八飞机1997年中国邮政航空正式起飞，

　　目前邮政航空已经拥有5驾运八、12驾波音737共12驾飞机，按照发展规划，到2010年和2015年他们的飞机总数将达到30和40架的规模，并在2010年开通欧洲和美国航线。

　　关荣顺(国家邮政局邮政航空公司总经理)：“中国邮政航空公司目前呢，在北京是我运行基地，上海是我的主运行基地，也是中国邮政目前的航空快速网的集散中心，2008年我们这个中心将会从上海前迁到南京，那么迁到南京，仍然把上海作为中国邮政航空公司一个分中心，同时要在南京为国际国内的主运行的集散中心，上海、武汉作为我们的分运行中心，国内有20个通航点，要连接起来，20个通航点，同时呢，要在上海北京南京变成国际和国内的通航点。那么如果这个核心能力的提高，相信国际航空网络和国内航空网络，就会形成一个联合运作、交叉运作的这么一个联合。”

　　关荣顺告诉记者，他们从去年开始实现了全夜航的运行模式，保证了邮政特快专递“次日递”业务的实现。但是以往偏重国际业务的跨国公司们现在开始对中国国内业务频出重拳，他们在国内设立独资或合资快递公司已经势不可挡，与拥有几百架飞机的跨国速递公司相比，他们仍然显得实力单薄。

　　关荣顺(国家邮政局邮政航空公司总经理)：“他们将会用国际快递这个跳板，转过头来，来经营国内快递，这个势头来得是很快的。尽管我们已经建立了立体的航空，以及地面运输的网络，但是面对着强大的国际快递的巨头来瓜分中国的市场来看，我们面临的问题是我们的能力不足，和资金不足。”

　　面对强势对手，代表着国家利益的中国邮政EMS肩负使命越发沉重，然而大力发展自身运力目前还存在一系列限制，例如白天的航线资源和机场的资源他们还很难获得，不能对白天各航空公司的资源实现互补共享，加大了营运成本。不过关总也表示，他们将充分利用拥有国内自主航空网的独家优势，通过改革带来的体制管理创新，实现更快的发展。

　　四：邮政银行倒计时

　　除了速递业务，邮政储蓄也是中国邮政发展的另一个支柱。经过将近二十年的发展，邮政储蓄余额仅次于四家国有大型商业银行。不过和四大国有大型商业银行相比，邮政储蓄只能算是一个小兄弟。它和传统商业银行竞争的优势又在哪里呢？上面节目中新华社记者张严平给我们讲了这样一件事，上次他们采访王顺友时到了四川省木里县，那是四川一个很偏僻的小县城，她身上带的所有银行卡只有邮政储蓄的邮政绿卡能够正常使用。我们这次采访时也发现，依托全国7万个邮政支局，邮政储蓄构筑了遍布农村的营业网络。在城市中名不见经传的邮政绿卡，在农村成了农民欢迎的明星卡。

　　在湖北襄樊市的双沟镇，很多村子都有一个好听的名字“绿卡村”。在这户人家记者就看到了这样一块牌子——“绿卡示范户”。主人叫刘红有，他说他有个弟弟在北京打工，自从去年办了一张邮政储蓄卡，汇款存款方便多了。

　　刘红有(湖北省襄樊市双沟镇农民)：“有的用存钱方便一点，多方便，想哪里拿哪里拿。”

　　记者：“你们这个村有多少人家？”

　　刘红有(湖北省襄樊市双沟镇农民)：“我们这儿有一百多户。”

　　记者：“在外面打工的有多少户？”

　　刘红有(湖北省襄樊市双沟镇农民)：“基本上小孩们，17、8岁，20多岁都在外面打工。”

　　记者：“那他们是不是都用上‘绿卡’了？”

　　刘红有(湖北省襄樊市双沟镇农民)：“只要在外面打工的啊，包括做生意，还有我们，都用绿卡，还便宜一点，要像我们到银行要贵一些。”

　　来到这个镇上的邮政支局，记者了解到，这里原来是一家大银行的网点，由于效益一直不好，2001年转给了邮政，凭借邮政绿卡业务的增长，他们的储蓄余额4年来也翻了两番。

　　赵国洪(湖北省襄樊市邮政局双沟镇支局局长)：“很受老百姓欢迎，因为我们的‘绿卡’它是全国联网的，通存通兑，这个速度也比较快，一般打工的人呢，持卡以后，每个月工资一拿，他就可以朝家里打钱，一分钱到帐，比较方便。”

　　老陈是原来银行网点留任下来的一名业务员，他告诉记者，邮政储蓄在农村的优势是一般金融机构难以比拟的。

　　陈白皎(湖北省襄樊市邮政局双沟镇支局业务员)：“邮政，邮政主要是点多面广，对广大农户，送化肥，送种子、农药，能够发挥我们邮政的服务网络优势。”

　　而襄樊市邮政局副局长张崇南告诉记者，今年他们辖区邮政绿卡的覆盖率有望突破30%，他们将用一年的时间保证每个乡镇配备一台ATM机。邮政绿卡带给了农民很大的方便，也促进了邮政储蓄业务的发展，然而以往都是转存人民银行，资金不能回流农村支持农业发展，这也一直困扰着邮政。从今年3月底，邮政储蓄小额贷款业务获准在湖北、陕西和福建三省进行试点。而汉川农村养鸡户王方成就是第一个吃螃蟹的人。

　　养鸡户王方成：“这个贷款也很容易，只用了一天的时间就办好了，办好了以后，马上就扩大规模，增加押金，把这个鸡苗收得更多一些。”

　　王方成告诉我们，邮政推出小额贷款让他喜出望外，一下子拿到了三万六，使他养鸡的规模一下子扩大了一倍，达到6000只。眼下贷款就要到期了，而鸡苗也快长成出售了，他盘算，还了贷款还能有个万把块钱的收益。

　　养鸡户王方成：“周围农户，见我贷款有效益，也贷了，像这一家，他也贷，他想扩大规模，他是5千(只)，他想扩大规模。”

　　小额贷款结束了邮政储蓄长期以来只存不贷的历史，也成为设立邮政储蓄银行的一块探路石。今年6月22号，经国务院同意，银监会批复，邮政储蓄银行终于获得了准生证，国家邮政局储汇局陶礼明局长告诉记者，此举对本次邮政改革来说至关重要。目前根据银监会的要求，他们正在抓紧进行储蓄银行的各项筹备工作。

　　陶礼明(国家邮政局储汇局局长)：“由于历史的原因吧，那么他们在过去的二十年时间中，没有全面开展信贷业务。所以呢，他变成银行以后呢，他没有明显的这种不良资产，和其他商业银行相比，他有一个比目前任何一家国内商业银行都大的一个零售的服务网络。”

　　陶礼明告诉记者，除了贷款支持农村发展，根据邮政储蓄点多面广的特点，未来发展各种收费性的中间业务也是他们的一大优势。

　　陶礼明(国家邮政局储汇局局长)：“我们将会把这种面对居民个人的零售信贷服务，从农村发展到城市，那么发展到比如说，住房抵押贷款，发展到信用卡业务，以及个人消费贷款业务，等等方面。”

　　而在一些商业银行纷纷撤销其农村网点后，陶礼明也认为这给他们邮政储蓄银行填补市场空白进一步扩大服务范围提供了机遇。

　　五：专营就是垄断吗？

　　在全国省、区、市的邮政管理局成立完成后，邮政专营成为了邮政体制改革的另一个受人关注的焦点。随着民营速递企业的迅速发展和外资企业的进入，中国邮政在一些领域正受到越来越强劲的挑战，一段时间以来，围绕“邮政专营”范围的界定问题，竞争双方展开了激烈的争论，但至今没有结果，目前正在修订的《邮政法》已经几易其稿，那么，双方的具体分歧点究竟在哪里？这次邮政改革又会对邮政专营问题产生什么样的影响呢？

　　熊星明是一家民营快递公司宅急送的老总，他告诉记者，他们公司成立10年来，每年业务收入的增长幅度都在70%以上。

　　熊星明(宅急送快递公司副总经理)：“要是按包裹算的话，这里面有很多是十公斤以下的，像这一类的就不足十公斤，都是属于包裹类，按照现在新的邮法的规定的话，它属于普遍服务的内容。但是就是下一步，像我们这样的企业做这块的专营，有什么具体的限制我们现在还不清楚。目前的这个民营企业加入这个快递行业以后，应该说是推动了中国快递业的发展，由于这种市场的竞争我们可以看到，包括邮政在内，整个的服务质量和服务能力都有大幅的改善。民营快递业的发展，给老百姓也带来了实惠。”

　　针对邮政法草案，熊星明告诉记者,商务部和国务院法制办一段时间以来数次召开民营企业老总开会，针对邮政法草案征求意见，他本人也曾受到邀请，会上民营企业对此普遍表示了担忧。而在国家邮政局，达瓦司长告诉记者，这种情况并不是中国特有的现象，近20年来，由于经济全球化和信息化的不断发展，各国私营速递公司以及铁路、公路、航空等运输部门都纷纷涉足许多邮政的经营领域，而政府采取行政、法律、经济等手段，保障邮政提供普遍服务已经成为通行惯例。他告诉记者，20公斤以下的包裹、10公斤以下的印刷品和2公斤以下信函是万国邮政公约对普遍服务规定的服务范围，对私人企业从事普遍服务各国普遍采取许可证制度。

　　达瓦(国家邮政局行业管理司司长)：“那么你既然在城市里做，你光做有盈利的，你必须要承担农村的普遍服务的这个业务。但是现在我们国家这些方面呢，法制建设还不够完备。”

　　而对于民营企业提出邮政垄断市场的说法达瓦司长也不认同。

　　达瓦(国家邮政局行业管理司司长)：“邮政如果说垄断，垄断了一个大亏损。不错，邮政的快递，有利润，可是邮政快递的利润都在普遍服务吃了，他的竞争也处于一个不平等的状态。别的快递公司挣了利润以后他可以扩大业务，而我们邮政的快递公司挣的利润呢，都在普遍服务吃了。”

　　达瓦向记者解释说，无论是从资源市场，还是价格利润，邮政都不具备垄断特征，当前邮政法修改的现实意义更主要的是在于对市场的规范。

　　达瓦(国家邮政局行业管理司司长)：“民营快递客观地讲，他们为经济发展也做出了自己的贡献，但是这个需要规范。而且特别是下一步邮政法修改，要以更加开放的姿态放开一部分邮政业务，使得它们肯定会有更大的发展。无论是企业也好，我们监管部门也好，下一步都要转变思路，转变观念，正确对待，按照新的要求去做。”

　　而国家邮政局计划财务部主任张敏华告诉记者，本次邮政改革的一个重点就是建立普遍服务的补偿机制，这将保证邮政竞争性业务能够更好地适应市场发展的需要。

　　张敏华(国家邮政局计划财务部主任)：“就是要这个从体制上和机制上完善普遍服务的补偿机制，那么我们邮政呢，也应该努力地保证，在普遍服务的能力和服务标准的前提下，来降低这个普遍服务成本。”

　　邮政普遍服务作为一种义务一直是世界各国邮政部门义不容辞的责任，在许多发展中国家里，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道，为缩小贫富差别做出了很大贡献，“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。

　　在整个节目的制作过程中，大屏幕照片上的这个姑娘给我留下的印象最深，她叫尼玛拉木，她是云南藏区的一个女邮递员，每次送信都要身系绳索越过60多米宽波涛汹涌的金沙江。由于附近没有桥，依靠滑索过江是她唯一的选择，这样的邮路在全世界也是绝无仅有的。这仿佛中国邮政的改革，国土的辽阔、区域差别的巨大、历史包袱的沉重、体制转换中的复杂，使得中国邮政没有可以现成照搬的改革经验，向前走恐怕是中国邮政的必然选择，只有这样我们才能达到成功的彼岸。

　　执行主编：于浩

　　编导：国小刚 刘娜

　　《中国财经报道》播出时间：

　　首播：周一22：03

　　重播：周二2：02

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