专访中央党校研究室副主任:和谐社会要政通人和

　　10月11日闭幕的中共十六届六中全会，注定要写入历史。

　　全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。

　　全会公报提出“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”，并指出“同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展”。

　　专家分析说，这标志着中国结束了过去约28年的摸着石头过河阶段，进入到全面落实未来发展新蓝图时期，中国正式进入和谐社会执行、实施阶段。

　　改革开放以来，

　　如何增进全民福祉，实现公平公正的社会，进入深水阶段的改革怎么进行，就业、分配、社保等百姓最关心的民生问题的改革怎么推进，和谐社会沿何种路径展开？

　　为此，本报专访了中央党校研究室副主任周天勇教授，并就民生的几大问题进行梳理讨论。

　　执政理念落到人

　　《21世纪》：原来我们认为当前社会的主要矛盾是人们不断增长的物质文化需求，与落后的生产之间的矛盾。现在提出和谐社会，社会事业发展与经济发展并重，是否意味着社会主要矛盾发生了变化？

　　周天勇：和谐社会的提出，实际上是整个中国共产党执政理念的一种变化，具有标杆性意义。

　　改革开放以来，我们都是以经济建设为中心。经济建设有一个问题，很容易使党的中心工作以物为本。这导致社会建设和管理的主要精力集中到经济建设上，而忽视了各种社会问题所造成的社会矛盾。

　　而和谐社会的提出，实际上是党的执政理念，从以物为本到以人为本。这是一个比较大的转型。

　　《21世纪》：从以物为本到以人为本，是否意味着中央要把目标调整到社会事务层面？社会建设——契合了以人为本的和谐社会的理念？

　　周天勇：重视社会建设应该是以人为本和谐社会的体现。

　　社会建设需要提高到一个新的水平上。因为这里面有一个背景是，随着市场经济的发展，过去个人都是“单位人”，农村集体人，政府管单位，公社管大队，就等于管理了社会成员。现在劳动者流动性大，成为社会人。社会结构、社会组织发生了多元化的变化，人口从农村向城市流动。社会事务在一个国家，尤其是市场经济国家的范围越来越大，内容越来越多，关系越来越复杂。

　　社会事业范围很广，比如说教育、卫生、住房、社会安定。这些也是民众最关心的领域。抓住了社会建设，就等于掌握了解决社会不和谐，协调社会利益矛盾、舒缓社会紧张的方法。

　　建立积极的和谐社会

　　《21世纪》：实现和谐社会沿何种路径展开？

　　周天勇：和谐社会的重大战略和任务有这么几个方面。首先要建立积极的和谐社会，积极的和谐社会关键是要鼓励老百姓创业、就业，这样使大部分人都有事业，有物业，有职业，这是一个社会安定的基础。就业意味着个人能够有尊严的生存，也是和谐社会的基本要求。

　　第二，要解决三大差距问题，即城乡差距、地区差距、居民之间的收入差距，当然收入差距核心还是和创造就业环境有关。如缩小城乡差距，就要把农民转移出来，要鼓励农民创业、就业。

　　在这个情况下，再通过税收的办法调节高收入，对高收入者的财富进行再分配，同时，国家要提供更多的公共服务，加大对医疗、教育、公交等方面财政支出的力度。

　　第三就是转移支付，财政上加大转移支付力度，对低收入人群，弱势人群，还有不发达地区，通过转移支付的办法来平衡。

　　第四，要建立一个社会保障网，社会保障网是关键，它使大家有安全感，没有后顾之忧。

　　《21世纪》：现在中央提出更加注重公平，如何实现更加公平？落到一个制度层面。您觉得什么是最核心或者最重要的？

　　周天勇：解决公平问题最重要是解决人们的创业和就业。光靠财政的钱来实现公平，那是不现实的。

　　政府自身改革是核心

　　《21世纪》：近几年来，我们看到经济高速增长并没有带来相应的就业高增长，原因在哪？

　　周天勇：关键是政府转变职能。现在社会存在一些不和谐，很大的一个方面就是政府各个部门都有自己的利益。这些部门利益就严重影响了创业、和就业环境，妨碍了就业，尤其在中西部经济发展落后的地区。

　　医疗、社保、教育不足问题也与转变政府职能有关。

　　《21世纪》：现在讲要将改革力度、发展速度与百姓的承受力统一起来，这是否意味我们改革的速度要放慢一点？

　　周天勇：实际上我觉得现在把老百姓改革得差不多了。但是政府领域改的不多。我觉得这是一个哪块改革力度减小、哪块改革力度应当加大的问题。

　　另外说到速度，还必须考虑老百姓承受能力的问题。现在公用事业价格上涨，如只涨这一项，估计问题不大。但是这个也涨，那个也涨，老百姓肯定受不了。

　　还有就是公共财政改革不到位，有些该政府掏的钱不掏，转嫁给老百姓。还有一些垄断行业，其价格、成本、消耗标准都要进行监管和社会听证等制度，防止因监管无力而形成特殊的利益群体和利益集团。

　　《21世纪》：政府管理体制改革是解决社会问题、实现和谐社会的关键吗？

　　周天勇：和谐社会很重要的一个特点是政通人和。所以处理政府与老百姓、政府与社会、政府与企业的关系很重要，这个关系如果搞不好，和谐社会也建立不起来。中心环节还是在政府。

　　与之相关的是，要防止形成特殊的利益群体、利益集团，其中最主要就是垄断行业。

　　另外，实现和谐社会的重要依托是民主法治。民主就是要形成一个生动活泼的社会，大家参与，公开、公正、民主，而法治是和谐社会最根本的保障。

　　·链接·《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》节选

　　到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

　　相关专题：中国共产党十六届六中全会