河南司法系统首次大接访纪事

　　核心提示：

　　2006年9月19日，河南省监狱管理局组织了监狱系统执法大接访活动。全省各监狱参加接访的领导和民警共1 534人。这不仅是河南省有史以来的第一次，在全国监狱系统也是首次。由于监狱接访的特殊性，使得这次接访格外引人关 注。

　　相对于近年来服刑人员权益受侵害的现象时有发生，有的监狱甚至出现民警侵害服刑人员权益事件。一位专家认为， 监狱系统在民众当中始终认为是不公开的地方，此次河南省监狱系统的大接访，是中国民主与法治的一个大的进步。

　　首次大接访

　　9月19日上午8点，张占兴拖着行走不便的腿，蹒跚着来到河南省监狱管理局“警察执法执纪组”接待处。坐在他 面前的是河南省监狱管理局政治部政委周殿才。

　　这一天，河南省监狱管理局组织了监狱系统执法大接访活动。“这不仅是河南省有史以来的第一次，在全国监狱系统 也是首次。”在场的一位人士对《民主与法制时报》说。

　　当天，河南省监狱管理局和全省38个监狱共在全省设置了28个接访场地，同步开展接访活动，负责对各界群众、 服刑人员亲属、刑满释放人员接待。

　　张占兴来自河南郏县，2005年1月14日他在洛阳监狱服刑劳动时，被一警察放狗(警犬)咬伤，经专家诊断， 造成一条腿多发性肌挛缩，至今无法行走。张占兴说，根据《国家赔偿法》赔偿范围中第三条第四项，警犬属于警械之列，他 随后向洛阳监狱提出国家赔偿申请，一直没有得到答复。

　　“监狱警察的警犬咬伤了我，到底该谁来赔？”张占兴问。

　　周殿才政委解释，管理警犬的警察后来被处理，判处有期徒刑一年缓期一年执行。“当初你对那个警察提起诉讼时， 应该要求刑事附带民事赔偿。”周殿才说，“按照程序，现在要调查落实，咨询有关部门，看是否应该赔偿，或者赔偿多少， 并在受理之日起一个月之内答复。”

　　张占兴没想到这么顺利就把问题反映上去了。

　　有一位在监狱服刑十多年的犯人的家属，到现场咨询是否能够在监狱领取结婚证，接访人员当即表态可以。

　　对于无法当场解决的问题，监狱管理局都留下了详细的档案记录，监狱管理局承诺尽快给予答复。

　　监狱系统“开门接受监督”

　　在河南省监狱系统这次大接访之前，河南省公检法3家相继开展了“大接访”活动。由于监狱接访的特殊性，使得这 次接访格外引人关注。

　　9月19日当天，河南全省各监狱参加接访的领导和警察共1534人，他们在全省的38个监狱中开设了28个接 访专场。共有784人来访，其中反映问题的一共65人，4人反映警察违纪问题，28人反映刑罚执行问题，33个人反映 罪犯权益保障问题；678人来咨询相关法规，另有41人反映的是监狱大接访范围之外的问题。

　　河南省监狱管理局局长王有仁在监狱执法大接访的新闻发布会说，河南省监狱机关认真贯彻执行“惩罚与改造相结合 ，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，坚持依法治监、从严治警，公正执法、严格管理，紧紧围绕刑罚执行工作中的重点、热 点、难点问题，进一步健全完善制度，共建了执法工作的“防水墙”、“隔离墙”和“高压线”，有力地推动了工作机制建设 。而这个创新管理的先进经验，在全国监狱系统得到推广。

　　王有仁也坦言，河南监狱执法水平与社会主义法治理念的要求，与人民群众的期望还有一定差距，甚至在某些方面还 存在一些问题。譬如，有的监狱在罪犯考核奖惩等执法方面存在着不规范、不严格、不公正的问题，甚至存在警察侵犯罪犯权 益等问题。

　　“这次大接访就是要努力践行执法为民、服务大局的理念，广泛听取人民群众对执行刑罚、教育改造罪犯和警察执法 执纪方面的意见和建议，扩大人民群众对监狱执法工作的知情权、参与权，接受群众监督，解决具体问题，确保公正执法。” 王有仁强调。

　　“我们这次开门接访，主动接受监督，我们有信心，也有勇气。”河南省监狱管理局刑罚执行处陈好彬处长告诉记者 。

　　替“放不出去的犯人”上访

　　陈好彬说，在实际刑罚执行过程中会产生实际的困难。比如释放和收监，释放早一天是私放罪犯，多一天则为非法拘 禁，在操作过程中也会遭遇意想不到的尴尬。

　　在豫北某监狱服刑的犯人，在刑满前10天洗脸时不小心滑倒，将骨头摔断了，拉到医院进行处理，可是10天根本 好不了，多留一天就是非法拘禁，而他的家属又联系不上，只好送到新乡市红旗区犯人的家里。

　　不巧的是，犯人的住房在城镇改造中被拆掉了，房子没有了。后来了解到他的一个哥哥在某公司当经理，就直接去找 他的哥哥。见到他哥哥时，对方拿出了一个公证书，“证明兄弟关系断绝”。

　　监狱管理人员又找到当地的司法所，按规定，他们负责安置本辖区的刑满释放人员。司法所很无奈地说：“你们先拉 回去吧，我们安排好了再送过来。”

　　时间已经过去了一年多，释放人员还是“无家可归，无处安身”，该监狱只好在监狱附近的临时房里面安排他住下， 还雇了一个临时工招待他的饮食起居。每提及监狱的照顾，释放人员都感动得热泪盈眶。

　　“该释放人员由谁来管，出路何在？我想替他上访，也替监狱解解忧。”陈好彬无奈地感叹道。

　　超时劳动亟待规范

　　“我给你们反映的问题能不能答复？这次大接访是不是搞形式？”面对执法执纪组接待人员，一个姓燕的青年坦率质 疑。

　　燕先生是一个特殊的“上访者”。他住了五六年监，去年已经刑满释放，“来这里就是想说说心里话”。

　　燕先生曾在巩义监狱服刑，他反映那里工作超时严重，“有一年多没有在夜里两点前睡过觉。一月吃不到一两油，四 个月后，腿就浮肿了。生病了很难请假休息，有的人几年没有休息过一天，活干不完还要罚钱。”

　　周殿才政委听说这件事后严肃地说：“超时劳动是不允许的，省局三令五申，专门下发文件禁止超时劳动，省局一直 在抓，查实后一定处理。他反映了监狱执法工作的一些问题，是应该引起重视的，也会促进我们加强管理，改进工作。”

　　“现在监狱系统正在搞监企分开，要规范运行，从煤矿等一些劳动强度高、危险的行业中撤出，让犯人干些技术活， 学到一技之长，真正做到让犯人劳动改造，而不是去靠劳动挣钱。”

　　罪犯需要更多关怀

　　尽管有着充分的思想准备，在接访中服刑人员的权益保护成为真正的热点，反映的问题还是让监狱管理局感受到了挑 战。

　　安阳市文峰区的马宏昆是坐在轮椅上被人推到大接访的现场，他说：“我不是来告状的，是来要求保障自己的生活。 我下肢残废，大小便失禁，为了能来这儿，我已经两天没敢吃饭了。”

　　马宏昆说，他从1994年5月到新乡监狱服刑，2000年10月在监狱中因伤致残，无法正常生活，被鉴定为四 级伤残。他认为自己应该是一级伤残，要求重新认定伤残级别。

　　接访警察介绍，马宏昆在扒房时严重违反劳动作业章程,造成高位截瘫，后认定四级伤残。按照规定,四级伤残要赔 偿4000元，但是考虑到他家庭困难,监狱赔付了两万元。申请人现在已出狱，重新确定伤残等级标准需要重新鉴定，这应 该到当地民政部门和劳动部门。

　　马宏昆是在劳动中受伤，而崔新圈却是被同监狱的犯人打成残疾。

　　“我们一家没法活了！”崔新圈的母亲没说几句就哭了起来。崔新圈大声地呜哇，愤怒地用手比画着，他不能清楚发 音。

　　崔新圈，2003年被判刑到焦作少年管教所(原为少管所，后改为改造成年犯人的监狱)服刑。2004年9月1 1日，在填写改造思想汇报时，与小组长刘德荣(犯杀人罪)发生争执，遭到刘的毒打，满面流血，昏死过去。后来，崔被确 定为四级伤残，落下终生残疾，说话不清，手脚行动不便，吃饭都有困难，生活不能自理。刘被加刑四年，但刘没有经济赔偿 能力。

　　崔的母亲认为人在管教所被毒打一两个小时，没有人及时制止，后来又没有受到及时救治，管教所负有责任，要求赔 偿26万元。

　　接访警察告诉母子俩先到焦作少管所要求处理，如果一个月之内对方不答复，再来反映。同时他表示，将汇总核实情 况后，批复到焦作少管所。

　　接访现场接待十余批要求维护自己权益的人员，有一部分是伤残人员，坐着轮椅、拄着拐杖来的。“对于如何保障他 们的权益，到哪些部门，走什么样的程序，涉及面很广，不好界定，也远非监狱管理局能够独立解决。”一位律师如是评价。 服刑人员的权益保障，看来任重道远。

　　接访须有长效机制

　　相对于公安局、检察院、法院系统大接访的“热闹”场面，这次监狱机关执法大接访“冷清”了很多。

　　专业人士认为，监狱机关有其特殊性，自由裁量权小，社会接触面小，参加这次大接访的主要是服刑人员家人和刑满 释放人员。

　　罪犯在监狱就有举报箱等申诉举报的途径，管理机关印制发放了几万份狱务公开手册，提高了执法工作的透明度，比 如，减刑必须三公开，让犯人都知情，将一些问题在基层就解决。河南省监狱系统建立了网站投诉平台，还开通了短信互动平 台，咨询和信访举报热线电话一直开通，由刑罚执行处和纪委专门负责接待处理。

　　郑州大学刑法教研室刘德法教授认为，监狱系统在民众当中始终认为是不公开的地方，司法公开有利于打破刑罚行为 的神秘性，促进执法机关的阳光作业。“这个举措值得称道，可以让社会民众了解犯人在羁押场所的生活和工作，知道监狱是 全面改造罪犯，主要是通过劳动来洗刷犯人的心灵，而非虐待罪犯的地方。”

　　“罪犯在监狱的劳动改造是一项系统工程，需要全社会的参与，监狱管理程序的公开化，比如内部管理、审批程序和 相关规定的公开，保证与外界的沟通渠道畅通，让犯人亲属知道监狱内的有关规定，亲属的配合对监狱内的罪犯改造很重要。 ”

　　同时，民众有了这个渠道，可以反映对监狱机关干警工作的看法和意见，有利于提高干警自身的素质。从这个角度来 说，大接访这个行动值得肯定。

　　“犯人也是人，在某种程度上讲，犯人是弱势群体，也需要关怀，这有利于他们日后回归社会。”刘德法教授认为， “中国政法工作的生命线在于专门机关与人民群众相结合，这是一个良好的传统。大接访是在恢复这种优良传统，这是一个社 会工程。如果能够将监督和沟通日常化将更有意义。”(版权声明:任何媒体转载该条新闻,须注名来源《民主与法制时报》 ,否则追究法律责任)

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