北京开展养犬整治 违规犬致人重伤追究犬主刑责

　　张先生住在北京市宣武区的一个小区里，每天早上一出门就看见楼房墙角有一大块湿地，“这是我们楼一些人养的狗撒的尿，气味难闻极了。”张先生对养狗的人颇为不满，“有的一家养两三只，傍晚遛完狗回来，像放羊一样在院里把狗撒手一放，狗满院跑，又吵又脏。”在社区里，随意询问一些居民，不少人说对养狗状况不满。

　　9月29日，包括著名红学家周汝昌在内的9位学者联名“上书”北京市市长，建议严

惩不文明养犬，宠物管理问题成为近日人们争论的热点话题。

　　北京市警方今天表示，从即日起将开展为期两个月的养犬集中整治行动，大型犬、烈性犬、无证犬一经发现，立即没收，如违规犬致人重伤，将追究犬主的刑事责任。

　　“有处罚权的不管，没处罚权的想管管不着”

　　“养狗者请将狗粪拾走”，在北京市团结湖一二条社区里，笔者看见好几个这样的牌子。据居民介绍，多数狗的主人都会很自觉地用塑料袋、卫生纸把狗粪包起来放进垃圾桶，但仍然有一部分狗的主人对狗粪不采取任何措施。

　　据悉，《北京市养犬管理规定》已经写明：携犬人对犬在户外排泄粪便不立即清除，破坏市容环境卫生的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可处50元罚款。而团结湖的居民反映，社区里根本看不到城管人员来管这种问题，“城管在外头都管不过来，还管里头？”

　　对此，西城区城管大队的有关人员解释：“小区主要由物业管理，但如果有人举报，且有相关录像，我们会调查取证，然后对狗的主人进行批评教育或者罚款。但如果没有当场见到，就不好处罚。有时有人举报，但我们不能及时赶到现场，同样不好办。”

　　北京市居住小区管理办公室的工作人员表示，城管有执法权，而物业只能靠公德宣传。“对于这些不文明行为，我们只能宣传、劝说，如果别人硬是不听，我们也没办法。”团结湖一二条社区居委会的负责人显得非常无奈：“有处罚权的不管，没处罚权的想管管不着。”

　　按北京市的规定，遛狗只能在早晨和傍晚遛，这与城管人员上班的时间恰好错开。

　　事实上，对于宠物管理，公安局一直在积极想办法。最引人注目的莫过于建立“宠物卫生间”。2004年10月19日，西城公安分局投资20万元，在西城区191个社区设置了400个宠物卫生间。

　　近日，笔者在西城区走访，居民说“那个给狗上厕所用的‘小房子’早撤了”。有的“小房子”还被小偷偷走卖了废铁。西城区白云观社区居委会一位负责人介绍：“刚开始，还有人把狗牵过来上厕所，但是狗根本不习惯在这种房子里方便。”

　　“设计者的出发点是好的，设计得很漂亮，但他们不了解狗的习性，狗习惯在树下或柱子边小便，喜欢在草地或土地上大便，所以不能按人的需求给它们设计卫生间。”一位社区居民说。

　　据悉，西城区公安局去年年底就把宠物卫生间全收回了。

　　宠物登记不到一半

　　居民反映，宠物卫生问题尚属事小，最关键的是狂犬病之患。据相关数据统计，全世界每年因狂犬病导致的死亡人数达5万多。2006年1月~8月，全国共有21个省份有狂犬病发病报告，共报告病例1874例，其中1735例已死亡。与2005年同期相比，发病数量增加了29.2%。而广东省去年死于狂犬病的人数高达306人，这个数字是广东2003年非典死亡人数的5倍、2006年人禽流感死亡人数的300倍。

　　专家解释，健康的狗不携带狂犬病病毒，也就不会对被咬伤者传播狂犬病。所以给狗注射疫苗是非常关键的预防措施。但是目前我国在宠物登记方面也存在管理问题。如北京市规定每只犬第一年要交1000元注册费，以后每年度交500元。这只狗每年便可以享受一次60元的预防狂犬病疫苗的免费注射。据了解，在北京市给狗“上户口”的养狗主人大约占实际养狗总数的一半左右。西城区某社区的居委会工作人员称，该社区只有1／5的狗办了狗证，因为“即使不上也没人管”。

　　另外，根据《北京市养犬管理规定》第十条，“在重点管理区(城八区——笔者注)内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬”，且以35厘米为宠物的最高限制。但是，好几个社区居委会的工作人员都表示：“社区内一人养两只狗的可多了，一人养3只的也有几户，而且还有超过35厘米的。”但是，“本来应由派出所管的，现在也没人管。”

　　“有些人遛狗不拴绳，各个社区里总有些怕狗的人，特别是一些老人就不敢出门了。”西城区汽北社区居委会党支部书记曹沁华说，“遇到这种情况，我们就得跟养狗的人沟通好，不仅要向人家赔礼道歉，还要保证以后特别当心。”

　　许多居民还表示，政府的政策应该有连续性，制定了政策就应执行，并且经常检查执行情况，对未办狗证、未打疫苗的狗，尽快督促其主人行动。

　　管狗，首先要管人

　　说到种种不文明养狗行为，西城区汽南社区一位居民说：“要说管好狗，其实是得管好人。与人方便，自己方便，如果每个养狗人都能自觉遵守社会公德，不养狗的人也就会欣然接受养狗人的选择，社会也就和谐了。”

　　为什么社会上现在有那么多养狗的人？住在北京某社区的刘女士告诉笔者，许多人养狗是为了排遣寂寞，消除孤独感，而养狗表明了人与自然的和谐。她认识一位退休教授，这位老先生以前有抑郁症，害怕与人打交道，常年不出门。在国外的孩子给老两口买了一只狗，从此老人每天早起带狗去遛弯。爱狗的人之间自然少不了互相通话和问候，渐渐地，老人的身体健康了，性格开朗了，生活也感觉有意思多了。

　　刘女士说，其实很多养狗的人都跟这位老人有同样的感受，狗给他们带来的不仅仅是快乐，还有爱心与理解。“真正喜爱狗的人，会自觉做到不影响别人。我每天出门前都把窗户关上，即使小狗叫，隔着双层玻璃窗也不会吵着邻居。像这样的小事都想到了，做好了，才是对小狗真正负起了责任。”

　　刘女士表示，狗是无辜的，狗是人类的好伙伴，现在的争论应当集中到如何加强管理上。她表示，确实有些人不自觉，但这需要下力气做好宣传，需要科学的态度和细致的工作。

　　宣武区的张先生提出，根据狗爱在室外活动的天性，可以在公园里划出一个区域作为狗的活动场所，这样也方便管理。

　　西城区汽北社区居委会党支部书记曹沁华表示，社区定期要组织狗的主人开会，宣讲文明养狗和科学养狗的知识。她希望派出所能够每年都返还一些养狗的年检费，以便开展教育工作。

　　据了解，国外养狗已非常普遍，有些地方甚至成为大众的生活习惯，但相关管理措施也非常到位。匈牙利养狗必须办“健康卡”，检疫极为严格，小狗生下来3个月内必须注射狂犬病疫苗和其他各种疫苗，6个月后要再注射一次，如果逾期不注射疫苗，经提醒无效者将被处以罚款。在街上遛狗，必须给狗戴上证明已注射过疫苗的塑料牌，牵上皮链，一些凶猛品种的狗还必须佩戴笼头。芬兰赫尔辛基市设立了86个“遛狗公园”，市政府给狗开辟了“专用林地”，人们可以带着狗到这里来散步，让狗进行各种锻炼。这些用木栅栏围起来的“遛狗公园”平均面积3000平方米，建在市区人口最为稠密的地区，利用率非常高。 (据中国青年报；田玲玲)