浙江庆元县委书记：技能型乡镇政府建设引发行政效能革命

　　庆元县地处浙江省西南部山区，有“中国生态环境第一县”和“中国廊桥之都”的美誉，有着悠久的香菇历史和厚实的文化底蕴，是世界人工栽培香菇的发祥地，是著名的中国香菇城，下辖7镇13乡，总人口20万。庆元县委、县政府始终坚持以科学发展观为统领，深

入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，全力推进“二次创业”，谋求跨越发展，促进和谐融入。2004年以来，为适应农村经济社会发展的新形势，围绕“培养技能型干部、建设技能型政府”，在解决税费改革后乡镇“干什么、怎么干”和怎样建设社会主义新农村的问题上进行了一系列持续性的实践，初步形成了符合现代公共服务政府建设潮流的新型乡村治理模式，为构建和谐社会和新农村建设背景下的基层党委政府职能转变、加强党在农村执政建设作了有益的探索。

　　一、技能型乡镇政府建设在摸索中提出

　　随着农村进入零税费时代和新农村建设的全面开展，乡镇政府职能和乡镇干部的工作方式发生了根本性变化，干部素质和思想观念、乡镇行政管理体制、乡镇内设机构设置及工作方式已滞后于当前经济社会发展要求，一些乡镇干部由于长期应付于行政事务，服务“三农”和建设新农村的本领相对欠缺，在“干什么、怎么干”的问题上产生了迷惘和困惑。此外，欠发达地区在推进新农村建设过程中，由于存在着中介组织不健全、资金和技术缺乏、信息渠道不畅等问题，广大农民群众迫切需要政府的帮助和引导，为他们提供各种服务和公共产品。新农村建设要求我们各级党委政府要强化服务理念，下移工作重心，创新服务模式，增强对“三农”的公共服务功能，发挥政府在新农村建设中的主导作用，把乡镇党委政府建设成为直接面对老百姓提供公共产品、社会治安等服务的实体性政府。

　　在建设社会主义新农村和构建

　　二、技能型乡镇政府建设在推进中深化

　　技能型乡镇政府建设的主要内容有：

　　(一)以职能转变为重点，找准乡镇党委政府职能定位。以前，乡镇干部被称为“要钱、要粮、要命”的“三要”干部，主要任务是“催粮收款、刮宫流产”。随着农村税费改革和社会主义新农村建设的全面推开，农村工作的重点也发生了变化，乡镇政府提供公共服务和公共产品的职能日益突显。在技能型乡镇政府建设工作中，把乡镇党委政府在新时期的主要职能定位在服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定和加强基层党建等五个方面，使之更加切合当前新农村建设工作实际。

　　(二)以技能培训为基础，提高党员干部能力本领。坚持把有技能、会服务作为当前培养乡镇干部的出发点和落脚点，按照“‘三农’需要什么，干部学习什么”的思路，把公共知识、岗位需求技能及本地主导产业发展技能确定为干部的必学技能；同时每位干部结合各自专业特长，确定选学技能。干部所学技能主要有发展经济、维护社会稳定、做好新时期群众和基层组织工作等三大类50多项技能，基本涵盖了“三农”工作方方面面。

　　(三)以服务中心(站)为平台，有效整合乡村人员机构。打破传统的上下对应机构设置模式，对乡镇原“七站八所”所履行的30多项职能进行归并整合，并根据乡镇规模大小，分类设置“一办若干中心”，即党政综合办公室和农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心、社会保障服务中心、村镇建设管理中心。在条件成熟的乡镇，建立乡镇行政服务中心，推行“集体式办公、超市式服务”，工作模式从过去的“分散服务”向“集中服务”转变。同时，淡化干部行政、事业身份限制，开展全员竞聘上岗、双向选择，优化干部资源配置。建立村级为民服务中心(站)，以住村指导员、村两委主要干部为骨干，两委成员、党员、入党积极分子等组成志愿服务者，开展“党员标杆管理”和“党员公益服务日”活动，按照新农村管理民主的要求建立村务质询监督制度，为乡镇干部住村联心和村党员干部构建了一个服务群众的平台，努力践行“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”的服务宗旨。

　　(四)充分发挥部门人才的聚集优势，实现“重心下移、岗位前移、服务群众、联系民心”，促进人力、财力、物力向农村流动。从县机关部门选派了182名干部到农村、企业、乡镇，分别担任农村指导员、企业助理、平安助理、科技助理、金融助理等“一员四助理”，为农村和企业发展提供智力支撑。从乡镇机关选派570多名干部任农村指导员和企业助理，服务农村、企业，使每个行政村都有1名住村干部，每个重点企业至少有1名助企干部，实行“吃住在一线、工作在一线、方法产生在一线、解决问题在一线”的“一线工作法”，提供市场、技术、信息服务，为群众解难事，做好事，办实事。同时还组建专业技能讲师团和服务团，到乡镇、农村、企业开展技能培训和“基层服务赶集日”活动，为群众解决生产生活上的一些实际困难。

　　(五)以制度建设为保障，建立健全长效运行机制。建立强有力的工作协调机制，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职，各尽所能，积极配合。建立技能学习长效机制，建立按需所学、每学必考、学以致用三项“倒逼”机制，实行乡镇干部技能证书认证制度，激励干部有所学、有所钻。建立工作考评督查机制，实行“工作半月报制度”，建立民情档案，完善干部技能“考核与服务档案”。建立住村助企联心工作制度，出台“一员四助理”考核管理意见。建立每周“农村指导员”的“3+x”和“四助理”的“1+x”工作制度(3和1为服务天数，x为随叫随到时间)。出台党员标杆管理考核细则、建立乡村党员公益服务日制度、村务质询监督制度等，着力构建“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效工作机制。

　　三、技能型乡镇政府建设在实践中得到检验

　　(一)转变了乡镇政府职能。技能型乡镇政府建设广泛地涉及到行政理念、干部角色、政府职能定位、机构设置、运行机制等乡镇体制改革的主要内容，而且从干部观念和角色的转变入手，逐步实现乡镇功能的重新定位，立足于新农村建设发展需要，突出和强化服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定等方面工作职能，更好地向社会和民众提供公共服务、公共产品，实现基层政府从“管理型”向“服务型”转变，迈出了政府职能转变的关键一步。

　　(二)优化了乡镇内设机构。技能型乡镇政府建设根据新农村建设和企业发展需求改革乡镇内设机构，充分发挥乡镇各部门服务“三农”和企业的实用功能，乡镇政府也由“衙门”变成服务平台。与原来的运作模式相比，乡镇机构减少了三分之二以上。新的机构设置模式产生的一个显著的行政效应，是岗位职责明晰化，干部的责任意识明显加强。同时，通过全员竞聘上岗、双向选择，有72%的乡镇干部报名参加了中层干部竞聘，有28名一般干部进入中层岗位，26名原中层干部落聘，11名工作人员待岗，增强了干部的责任意识、忧患意识、竞争意识，优化了干部资源配置。

　　(三)提高了干部能力素质。到目前为止，全县共组建了85个技能学习小组，举办党员干部技能培训3560多期，受训人数达125600余人次。通过富有针对性和实效性的干部技能培养，全县绝大多数乡镇干部都成为“有所长、有所专、有一技之长”的技能型干部，提高了干部带领群众发展经济的能力、维护社会稳定和操作到位、破解难题的能力。今年“8号”超强台风“桑美”的来临时，张村乡广大党员干部熟练掌握和运用防灾技能，在狂风暴雨、黑灯瞎火的情况下，科学应对，安全有序紧急转移3000多名群众，成功规避了一次重大的自然灾害，创造了大灾面前不死人的奇迹。如今，有技能的干部成了最受农民欢迎的干部，以前干部下村群众经常在背后指指点点地说：“他们又来了。”现在干部下村群众笑脸相迎说“你们辛苦了。”同时，有78名表现突出的“一员四助理”被提拔任用，并有82名走上中层干部岗位。

　　(四)促进了农村和谐发展。技能型乡镇政府建设以服务“三农”为宗旨，以解决“三农”问题为根本，促进了经济社会的和谐稳定发展。一方面，技能型乡镇政府建设始终立足于地方经济的发展，想方设法调动干部为群众脱贫致富和企业发展想办法、找出路的积极性和主动性，抓住了新农村建设的根本。三年来，乡镇干部接到群众要求提供技能服务的电话57480多个，主动送技能下村进企74130多次，帮助解决群众难题63250多起，代办事项29850多起，为群众节约开支近1350多万元。连续三年，县财政总收入以年均32.1%快速增长，农民人均收入年均增长9.8%。另一方面，技能型乡镇政府建设所建立的县乡村三级服务网络体系，构筑起一种近距离服务群众的平台，为维护农村的稳定建立了良好的机制。技能型乡镇政府建设开展以来，全县共解决矛盾纠纷1765起，调解成功率达98.7%。

　　(五)加强了基层组织建设。公开服务承诺，制作发放了干部技能服务指南52954份，建立了干部技能服务窗口，在345个行政村建立了为民服务中心(站)，把服务送到农户家门口，干部实现了自身角色和工作方式的实质性转换，逐步从办公室里无所事事的“官僚”，变成了能够为企业和农民释疑解惑，提供各种帮助的“服务员”；从群众敬而远之的“负担”，变成了群众抢着领进门的贴心人，基层干部变得更加亲民、为民、利民。

　　四、技能型乡镇政府建设在深化中得到启示

　　其一，乡镇政府的职能转变必须坚持从“三农”发展的实际需要出发，脱离农村发展阶段、发展实际的职能转变只会导致基层治理变革的失败。新农村建设时期，农村发展的关键在于科技，但长期以来，一些乡镇干部不紧密联系农村发展这一最大的实际，不学技能、不善服务，对农村的发展很难提供实质性的帮助，导致基层政权远离农民的需求。乡镇政府的职能转变和建设服务型乡镇政府必须顺应时代发展的需要，脱离时代发展的要求强化或削弱乡镇政府的职能，都不是乡镇政府职能转变和建设服务型政府的应有方向。特别是在农村地区，市场化的运作机制及社会中介组织的建立还有待完善。作为乡镇政府，从农村发展的现实需要出发，把服务“三农”发展的职能作为乡镇政府的重要职能，为农村经济发展提供最基本的智力支撑和相关服务，解决制约农村发展的难点和关键问题，符合广大农民的根本利益，代表了后农业税时期乡镇政府职能转变的基本方向。

　　其二，乡镇政府职能转变是建设服务型乡镇政府和基层政府治理变革的重要突破口，将推动基层政府走向善治。机构是职能的载体，当政府职能实现转变时，作为职能载体的机构也会做出相应调整。相反，在职能没有完全转变时改革机构，机构迟早会反弹，这也是从多次的乡镇机构改革中得出的基本结论。同时，一旦乡镇政府的职能转变和机构改革向纵深方向发展，就会对传统的县乡管理体制提出挑战，推动基层行政管理体制做出适应社会发展要求的变革。庆元县在开展技能型乡镇政府建设的过程中，成功推行乡镇内设机构改革，源于已有职能转变奠定基础。由此可见，长期以来对乡镇政府改革的许多争论，不管是理论上的困惑还是实践中的徘徊，在很大程度上讲都是没有找准突破口的结果。乡镇政府的职能转变，是后农业税时期和新农村建设整个乡镇政府改革和建设服务型乡镇政府的基础和关键。

　　其三，乡镇政府的职能转变必须突出服务理念，彰显服务职能。在新农村建设中，乡镇政府职能更多地体现在服务上，只有通过为广大农民提供切实的、有益的服务，赢得人民群众的拥护和支持，才能增强自身的合法性基础；只有服务到位，政府和公民的关系和谐，才可能履行政府的其他职能，使农村基层政权得到健康、稳定和有序的发展。庆元县技能型乡镇政府建设的意义在于，突出服务理念，创新服务模式和机制，为农民提供看得见、摸得着的服务，使农民真实地感受到一个新生的服务型乡镇政府的存在。

　　发言摘要：为适应农村经济社会发展的新形势，庆元县围绕“培养技能型干部、建设技能型政府”，在解决税费改革后乡镇“干什么、怎么干”和怎样建设社会主义新农村的问题上进行了一系列持续性的实践，初步形成了符合现代公共服务政府建设潮流的新型乡村治理模式，为构建和谐社会和新农村建设背景下的基层党委政府职能转变、加强党在农村执政建设作了有益的探索。

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛