“减副”后的期望

　　“减副”后的期望

　　其实，中央高层在多年前就已经意识到这一问题，曾在中组部任职的一位官员接受本报记者采访时表示，1993年换届的时候就在减少领导职数，1998年换届时，此动议也被提出来，地方减少了20％，党委书记兼人大主任体制，又减少了一部分副职。

　　这位官员形容，其实，职数是一步步多起来的，1988年换届时，东部某省有正副书记3人，10个常委，后来逐步地，正副书记增加到了7人，常委增加到16人。

　　“这里面情况复杂，客观上来一个工作，来一个人，是一步步膨胀起来的，有的时候是为了照顾平衡。”

　　此前曾有高级官员向中央提出“高度兼职”的建议，建议认为，党委、人大、政协领导可互相兼职，专职干部要少，兼职要多，提建议者认为，这样有利于干部的成长，什么事情都自己独立地去做，能力就提高了。

　　这一建议还提出，省长可以兼政协主席，但中央最后没有采纳，只采纳了省委书记兼人大主任。此后，四中全会，则在中央层面上确定了改革方向。

　　而现在，地方各级党委实现“一正二副”后，实际运作中减少了副书记这一领导层，改变党委副书记和政府副职之间的权限和职责重叠。

　　同样以地级市为例，书记办公会的成员将无法占到常委多数，从而回归其“议事”的本职定位。另外的预期是，在只有一个专职副书记的情况下，取消书记办公会，这样书记在通过自己的提议时要直接面对常委会，“这时就不是过去说服几个副书记的问题，而要做至少一半以上常委的工作。”上述市委副书记说。

　　另外，相对于过去副书记的宏观领导，常委基本都为某部门“一把手”，“组织部长有组织部，宣传部长有宣传部，都有条件直接执行常委会的决定。”

　　中央党校党建部主任王长江认为，改善决策体制需要一系列配套的改革，“不单单是减少副书记职数”。

　　部分纪委书记退出副书记序列

　　值得注意的是，“一正二副”模式中，以前兼任党委副书记的纪委书记亦在被“减”之列。

　　纪委书记同时兼任同级党委的副书记，以提高司职反腐工作的纪委书记的权重，被称为“曹克明模式”，曹克明曾主办无锡非法集资案，在纪委系统内部知名度甚高，此次换届表明，“曹克明模式”在一定程度上被调整。

　　其中最典型的是辽宁：之前辽宁省委副书记是省长张文岳和纪委书记王唯众二人，换届后，副书记变为张文岳和骆琳，而61岁的王唯众不再兼任副书记，成为专职省纪委书记，在除正副省委书记外的常委中排名第一。

　　事实上，从今年1月份开始，新任命的省纪委书记便不再担任省委副书记，而是省委常委。上述完成换届的另5个省份中，纪委书记亦都由常委担任，在除正副省委书记外的常委中排3-8名不等。

　　有观点担心这使得纪委地位下降，不利于反腐。但清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可把工作做好。

　　地方官员亦乐于看到这一变化的积极意义，“纪委办案时，如果纪委书记提出的意见在纪委常委会上无法通过，就不能像过去那样拿出党委副书记的招牌，这可以保证纪委常委会的独立性，而不是纪委书记一个人说了算。”上述西部省份的市委副书记说。

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