中非合作：新台阶新模式

　　-木明子

　　在新中国和非洲外交开启50周年之际，中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议于11月3日至5日在北京成功 召开。此举表明，中国愿意与非洲国家共同努力，尽快摆脱贫困，共享发展成果，走向共同富裕。而在最近中国首次派员参选 角逐世界卫生组织总干事推荐的陈冯富珍在第一轮投票中取得10票，其中就有非洲的9张“铁票”，非洲9个执委国对中国

的支持，使陈冯富珍始终一路领先，并于11月9日最终当选世界卫生组织的总干事的关键。正如科摩罗总统桑比对此所作的 毫不过份的评价那样，中国和非洲之间的合作堪称典范。

　　最坚定的朋友

　　中国和非洲都有着悠久的历史和灿烂的文明，中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆；又 都拥有相同或相近的民族独立和民族解放的血与火的奋斗历程。中国和非洲各国，彼此容易理解对方对独立和自由的追求，而 且面临着发展民族经济、维护不发达国家利益的共同任务，相互之间有一种天然的亲近感。所有这些，使得中非之间在很多涉 及世界和平与发展的重大问题上，都能够达成一致的立场。因此中非之间建立了不同与西方世界的“新伙伴”关系。赞比亚前 总统卡翁达说：“中国以前是，现在仍然是非洲人民的好朋友。”而非洲也始终是中国最坚定的朋友。

　　1956年5月，中国与埃及建交，标志着中非关系进入新的发展阶段。在20世纪50-60年代，随着新中国的 建立和广大非洲国家相继获得独立，中国与非洲国家纷纷建立外交关系，掀起了中国与非洲大陆政治合作的高潮。1963年 底至1964年初，

　　在旷日持久的、激烈的国际政治斗争中，非洲始终坚定与中国站在一起。中国之所以能够屡次挫败台湾当局“重返” 联合国和挤进世界卫生组织的图谋，并先后11次在联合国人权会上挫败西方国家的反华提案，阻止了美国等一些西方国家利 用人权问题对中国施压，以及中国能够成功加入世贸组织、申办奥运会与世博会，闯过

　　回馈非洲

　　非洲始终是中国最坚定的朋友的同时，中国也力所能及地去回馈非洲。中国人民在并不富裕的情况下，努力帮助非洲 国家兴建大量各类经济和社会基础设施。1967年9月5日，中国政府与坦桑尼亚和赞比亚政府在北京签订了关于修建坦赞 铁路的协定。铁路全长1860公里，由中国专家和工程技术人员进行勘测、考察、设计并帮助坦、赞两国政府组织施工。中 国政府为此提供了9.88亿元人民币的无息贷款。通车后的坦赞铁路被非洲人民誉为“自由之路”，是中国当时最大的援非 工程。自1963年向阿尔及利亚派出第一支医疗队以来，中国已向非洲43个国家派遣了医务人员。长期以来，中国政府在 力所能及的情况下帮助非洲国家建设了800个成套项目。

　　自1990年以来，中国已经参加联合国在非洲的12项维和行动，先后派出3000多名维和人员。特别是从20 03年开始，中国向联合国在刚果(金)、利比里亚和苏丹的维和行动派出了成建制的非作战部队。目前，中国在非洲参与7 项维和行动，共派出维和军事人员1273人。

　　而在国际舞台上，中国不断为非洲说话。中国完全尊重非洲国家捍卫国家独立和主权的斗争，支持非洲国家维护国内 团结、发展经济、提高人民生活水平所进行的努力，支持非洲国家要求减免债务，维护经济利益以及加强南南合作和南北对话 等一系列合理主张。在联合国秘书长人选问题上，中国更是旗帜鲜明地支持非洲人连任。

　　同时，中国也尽可能地让非洲分享自己的发展成果。2000年10月，中非共同倡议成立了中非合作论坛，这是中 非深化传统友谊、加强友好合作的重大举措。6年来，论坛先后在北京和亚的斯亚贝巴成功举办了两届部长级会议，已成为中 国同非洲国家开展集体对话、交流治国理政经验、增进相互信任、进行务实合作的重要平台和有效机制。在论坛框架内，中国 免除了非洲31个国家欠华到期债务156笔，总金额约109亿元人民币；给予非洲一些最不发达国家190种输华商品免 关税待遇；在3年前召开的第二届中非合作论坛上，中国承诺为非洲培训1万名各类人才；在旅游开发方面，16个非洲国家 成为中国公民自费出国旅游目的地国。据统计，2005年，到非洲的中国游客数已达到11万人，比2004年增长了一倍 。

　　而从两国贸易方面来看，1956年双边贸易额仅1200万美元，1960年为1亿美元。到上世纪80年代双边 贸易已进入快速发展阶段，2000年中非贸易额为100亿美元，2004年则达到了300多亿美元，2005年逼近4 00亿美元，中国成为仅次于美国和法国的非洲第三大贸易伙伴。截至2005年底中国对非洲投资累计达62.7亿美元， 在非洲兴办各类企业800多家，在非洲工作和经商的中国人已经超过了10万人。而中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 刘乃亚认为，与纯经济援助相比，国际贸易更能给非洲人民带来长久的福音。据估算，如果非洲在全球出口贸易中的份额增长 1%，就相当于它所获国际援助和债务削减总和的5倍。因此，为非洲产品进入市场创造优惠条件，乃是最终使非洲脱贫的必 由之路。

　　新台阶新模式

　　经过50年的积聚，2006年中非友好关系再次迈上新台阶。新年伊始，《中国对非洲政策文件》的发表拉开了中 国外交“非洲年”的序幕。1月11日，遥远辽阔的非洲大陆又迎来一位来自东方的使者，中国外交部长李肇星继2004年 访问非洲4国后再访非洲6国，延续了16年来中国外长新年第一个出访的一定是非洲国家的惯例；4月，胡锦涛主席同样继 两年前访问非洲3国后，再访摩洛哥、尼日利亚和肯尼亚3国；11月4日，来自非洲48个国家的国家元首、政府首脑携领 90多名部长以及1700多名代表聚集北京，出席中非合作论坛北京峰会，更将中非友好关系推向顶峰。

　　11月4日，中国国家主席胡锦涛在峰会的开幕式上宣布，为推动中非新型战略伙伴关系发展，中国政府将采取以下 8个方面的政策措施：

　　第一，扩大对非洲援助规模，到2009年使中国对非洲国家的援助规模比2006年增加1倍；第二，今后3年内 向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷；第三，为鼓励和支持中国企业到非洲投资，设立中 非发展基金，基金总额逐步达到50亿美元；第四，为支持非洲国家联合自强和一体化进程，援助建设非洲联盟会议中心；第 五，免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底到期的政府无息贷款债务；第六，进一步向 非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个；第 七，今后3年内在非洲国家建立3至5个境外经济贸易合作区；第八，今后3年内为非洲培训培养15000名各类人才；向 非洲派遣100名高级农业技术专家；在非洲建立10个有特色的农业技术示范中心；为非洲援助30所医院，并提供3亿元 人民币无偿援款帮助非洲防治疟疾，用于提供青蒿素药品及设立30个抗疟中心；向非洲派遣300名青年志愿者；为非洲援 助100所农村学校；在2009年之前，向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由目前的每年2000人次增加到4000 人次。

　　同日，国务院总理温家宝在举行的中非领导人与工商界代表高层对话会暨第二届中非企业家大会开幕式上就全面提高 中非合作水平也提出了五点建议。

　　中国政府言之铮铮，意之切切，目的是促进中非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作，让中国永远是非洲的好 朋友、好伙伴、好兄弟。面对诱人的机遇，中非工商界5日上午，中非签署19亿美元合作协议，中国-非洲联合工商会也宣 告成立。北京峰会不仅是中非关系深入发展并走向成熟的重要标志，而且将成为中非友谊史上一座新的里程碑。

　　非洲国家的经济史是一部有开发资源却无法使非洲大陆丰富的自然资源转化成非洲人民财富的警世故事，甚至在殖民 和帝国主义时代对非洲掠夺结束后的数十年里也是如此。而中国在非洲的经济活动，也为其开辟了一次历史性的、绝无仅有的 融入世界贸易和登上全球化富裕列车的机遇。这是非洲的转折点，也是一个新时代的开始。

　　虽然目前因日益发展的中非关系而出现了一些不可避免的猜忌或污蔑的鼓噪声，但也不乏正直言论：“我们必须意识 到中国经济的崛起，还有其他亚洲国家包括印度的崛起，改变了非洲经济和战略的竞技场。而这一趋势不仅正在非洲发生，也 同样在改变着拉美。”美国对外关系委员会(CFR)非洲政策项目主任、前驻南非大使普林斯顿·莱曼说，在他看来，中国 一直在西方援助机构和私人公司忽略的领域里投资，比如基础设施和农业，这些在很大程度上是被西方放弃的领域，现在却重 新成为非洲增长的根本。

　　正因为如此，今年8月德国《经济周刊》这样来描述中国人给非洲带来的变化：“在近来的非洲，少了联合国士兵、 美国的选举观察员和欧洲的发展援助人，却多了中国的经理人、工程师、大商人和

　　更为重要的是，过去25年间，东亚地区有4000多万人口脱离了贫困，其中77%是在中国实现的。中国使数千 万人脱离了贫困，并使自己从一个落后的农业大国转变成世界上经济发展速度最快的国家。而全球49个最不发达国家有34 个在非洲，非洲有超过3.5亿人生活在日均生活费1美元的国际贫困线以下，贫困和落后已是非洲所有挑战的根源。中国无 疑为非洲国家树立了西方国家无法替代的榜样，而不附加任何条件的中非合作则更是一种完全不同于西方的“新模式”。

　　对于中国，未来20年是“和平崛起”的战略机遇期，需要更多的战略合作伙伴，中非关系也在这个时候得到了前所 未有的升华。正是在这种情况下，中国国家主席胡锦涛代表与会领导人在中非合作论坛北京峰会开幕式上郑重宣布，中非均致 力于建立和发展“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的“中非新型战略伙伴关系”。至此，我们有理由相 信埃及外长盖特对中非关系的预测及评价，“在过去50年，乃至在未来的500年中，中非都会保持和平、友好的关系。” -