专家称提高行业门槛会增加城市成本，而城市的发展也需多层次人才

　　“提高门槛不如提高城市管理”

　　老广州的说法有一定道理，但并非客观。广州的治安问题主要由外来人员造成，但同时外来人员对广州的贡献也体现在多方面。

　　专家认为，广州的多年发展证明，广州的城市特色决定了不能一味学习上海、深圳的模式，如果广州改变过去的包容心，提高部分行业门槛来限制低素质外来人口的进入，同样会增加城市成本；但如果继续包容“不设防”，则会增加治安压力。两害权衡取其轻，还是应该像现在这样开放包容，同时加强对流动人口的管理。事实证明，通过在加强管理方面的不断重视，广州近几年的治安也越来越好，说明管理成效正逐渐得到体现。

　　无须设限三大原因

　　治安状况好转 外地治安员是主力

　　治安问题的满意度出现四年以来的首次上升

　　广州社情民意研究中心发布的最新统计，公众对“社会治安”的满意度达到4年以来的最高，满意度比去年上升3.3个百分点，不满意度下降9.9个百分点。治安问题的满意度出现四年以来的首次上升。

　　此外，2003年废除收容遣送制度之后，广州的治安情况并没有趋于恶化，反而一年比一年好。说明治安状况的好坏跟流浪人员、跟收容遣送制度没有必然联系。

　　与广州犯罪嫌疑人八成是外来人员相对应的是，尽管目前广州大多数犯罪主体是外来人员，但大部分的受害者也是外来人员。比如发生在广州很多老乡骗老乡案件，受害者都是外地人；还有一些路人遭遇打劫行骗，也以外地人居多。同时，目前广州街头协助维护治安力量的治安员，绝大多数也是外来人员，他们对维持广州治安作了不可忽视的贡献，有的甚至流血受伤。

　　多个行业缺人 本地人却不愿就业

　　外来工几乎包揽了广州人不愿去干的最脏、最繁重的劳动

　　根据人事、劳动部门的数据显示，目前广州市的各大支柱型产业内，都并未出现人才饱和的情况。能够数得上的人才缺口，就包括数控人才30万，职业技能人才13.8万，外贸人才30万，会展业人才 10万，其中高级人才8000人，广州汽车类人才缺口逾万。 这么庞大的需求，仅靠广州本市的自然增长人口和失业人员，无论是在数量上还是在质量上都是很难弥补的。

　　在广州，外来工几乎包揽了广州人不愿去干的最脏、最繁重的劳动，拿很少的工资。除了高素质人群，在广州从事低层工作如送餐送水、清洁、家政等人员，也以外来人员居多。外来人员的薪金可以比较低，并且不需要买社保，各类企业为节约成本愿意聘用，加上不少广州本地人多有租房、基金或者做点小生意等各类谋生手段，就是困难家庭也能得到政府相对较好的福利保障，大多不愿从事这些脏乱差的工种。另外，广州的

　　记者日前在开发区科学城的创新基地、国际企业孵化器等几个园区，里面工作的不是“海归”就是“博士”、“硕士”，“白话”并不是里面的通用语言。

　　外地精英增多 写字楼里占大多数

　　他们原本是外地户籍，因为引进或买房而将户口迁入广州

　　如今广州学校、企业等各单位及新建小区，基本上以外地人为主，外来精英渐成社会主流。这个“外地人”，主要指原本是外地户籍，因为引进或买房而将户口迁入广州的人员。

　　记者从广州某示范性高中了解到，该校近两年不断加大高学历教师招聘，而招聘教师以外地人为主，该校现有200多名教职工，其中半数以上都是外地人。今年新招进15名教师，其中广州本地人只有2人，其他13人均是外地人。其实，该校针对广州本地教师的招聘条件也稍微宽松，比如本地教师只需本科文凭，而外地人要研究生文凭，但前来应聘的本地人人并不多。一方面是外地优秀人才愿意来广州发展，另一方面也是不少广州本地年轻人不愿意做老师这些收入不算很高、又相对辛苦的职业。本地高素质的年轻人选择做生意或出国

　　同样，广州天河区不少写字楼，白领也以外地人居多。记者在体育中心东门某大厦了解到，该大厦30楼共有5家公司60多名员工上班，包括服装、软件、广告等各行业，其中半数以上白领是外地人。比如其中一家软件公司，有15名员工，其中11人是外地人，来自湖南、江西等地。

　　“城市需各层次人才，不可能设门槛”

　　专家认为广州“应该继续开放包容，同时加强管理”

　　广州市社科院科研处处长彭澎认为，广州的多年发展证明，广州的城市特色决定了，不能一味学习上海、深圳的模式，如果广州改变过去的包容心，提高门槛来限制低素质外来人口的进入，这样会增加城市成本；但如果继续包容“不设防”，则会增加治安压力。两害权衡取其轻，还是应该像现在这样开放包容，同时加强对流动人口的管理。

　　建议一 劳动力密集企业转移外地

　　彭澎分析说，随着广州提升城市竞争力，一些劳动力密集型产业，可以逐渐转移到内地其他城市去，虽然这会带来GDP的降低，但这些素质相对较低的劳动力来广州就业生活，带来的入学、社保、医疗等各方面压力，需要广州花费更高的城市成本去做，得不偿失。所以，从这个方向可以去努力做一些改变。城市中有各个层次的人才，不可能设置一个门槛，只引进需要的高端人才。

　　建议二 暂住证增加服务增值功能

　　近年来广州市社科院专家已提出过多项建议，比如建立治安预警体系、社会联动机制等一系列对策。

　　专家建议，广州要建立完备的城市治安预警体系。另外，要重点加强流动人口和出租屋管理，变以往单纯的管理为服务加管理。大力推行暂住证，主要对策是降低IC卡暂住证办证费用，开通投诉电话，从根本上减轻外来流动人口负担。简化办证程序，方便流动人员办证；还要增加暂住证的服务和增值功能，切实使得暂住证成为流动人口的“身份证”。要实现流动人员没有办理IC卡暂住证的，不能在广州租住房屋，也不能被广州的企业招工录用。

　　在出租屋管理方面，建议专门修建外来工公寓，让外来务工人员住进舒适、安全、价廉的外来工公寓，一来方便管理，二来也能为广大外来工提供一个良好的租住环境。

　　广州开放包容有渊源 2000多年前就对外通商

　　与上海、北京、深圳等大城市相比，广州向来以包容著称，记者采访发现，广州的包容和自由精神的形成，其实有其深厚的历史政治文化渊源。中山大学一些史学专家告诉记者，2000多年来，广州一直是中国华南政治、经济和文化的中心。远在春秋战国时期，广州就是热带珍贵特产的集散地。著名的商品有珍珠、犀角、玳瑁、象牙等，丰富的自然资源为工商业发展提供了有利的条件。明清两朝，广州附近的佛山镇是全国闻名的铜铁冶炼中心，制造的钢铁器具，远销岭北和海外。

　　作为中国古代对外贸易的重要港口，广州从汉代时已经和海外一些国家有了贸易往来。梁朝时，每年来到广州的各国商船有10多批。唐代，广州成为世界著名的港口，对外贸易范围扩大到南太平洋和印度洋区域诸国。为了加强对外贸易的管理，在这里设置了中国最早的外贸机构和海关“市舶使”，总管对外贸易。另外还有“蕃坊”，供外国商人居住。外国到广州的船，帆飘如云；从五代到北宋，广州已成为中国最大的商业城市和通商口岸，贸易额占全国98%以上。而这种堪称之最一直延续到今天，每年一届的广州交会，广州十三行的兴衰均见证着广州作为经济贸易前沿城市，作为中国通商贸易的口岸必须具备这样一种海纳百川的包容精神。

　　来源：信息时报专题策划 吴斌 专题撰文 时报记者 祝勇 薛冰 王道斌