中国新闻周刊：关注“再国有化”

　　过去的一年被称作改革攻坚年。

　　中共中央总书记、国家主席胡锦涛在今年“两会”期间强调指出，要毫不动摇地坚持改革方向，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　而眼下，以各种经济资源向大型国有企业集中为显著标志的“再国有化”现象，正成为社会关注的一个经济议题。

　　扩张是企业的天性，提高产业标准以杜绝重复建设和环境污染亦无可厚非。但是，做大做强是否是在市场竞争的基础上形成？扩张兼并是否挟各种政策性倾斜而为？产业政策是否对所有市场主体一视同仁？

　　一言以蔽之，国有、民营和外资企业，能否在一个开放的、公平的市场上作为真正的市场主体充分竞争？这些将决定未来的中国能否加速推进经济改革的市场化进程。

　　改革越深入，越触及深层次矛盾和问题，越涉及权力利益格局的调整。要防止按照部门利益设计改革方案的倾向，纠正那种围着既得利益打转转、假改革之名行旧体制复归之实的现象。

　　本刊的这一组文章，并非给出结论，而意在推动“关注”，使得改革进程中出现的问题在进一步深化改革中得到解决

　　13个国有大型煤炭基地将占据全国煤炭产量的78%，可能使民营小煤矿无处生存，消失殆尽；

　　种种事实表明：在垄断程度本来就极高的这些行业里，以各种资源向大型国企集中为显著标志的一个新的“国有化”现象，已经显现

　　垄断行业“国”进“民”退？

　　★ 本刊记者/苏琦

　　今年2月，来自发改委的消息称，中国建成13个大型煤炭基地的战略将提速，今年将对条件成熟的矿区加快批复总体规划。

　　13个大型煤炭基地涉及14个省、区，拥有40多个主要矿区(煤田)，保有储量高达6908亿吨，占全国煤炭储量的七成。13大基地在产量上雄心勃勃，总体目标是：到2010年产量达到17亿吨，这将占到全国煤炭产量的78%。

　　发改委相关负责人还指出，大型煤炭基地的建设要与大型煤炭企业集团的组建同步进行，形成5～6个亿吨级生产能力的特大型企业集团，和5～6个5000万吨级生产能力的大型企业，而且要推进煤炭企业多元发展，使煤炭企业拥有自己的铁路、港口和电厂。

　　为了确保这13个大型煤炭基地建设成功，国土资源部官员早前已表态，该部将采取鼓励大型煤炭企业兼并改造中小企业、严格市场准入、加强采矿权管理等有力措施，力争到2010年实现大型煤炭基地内，小型煤矿的数量比现在减少70%，到2015年小矿基本退出。

　　在煤炭领域之前，大型国有企业对中小企业的兼并重组，首先在房地产和钢铁行业为人所瞩目，被兼并重组的对象多为民营企业——2004年4月10日，天津泰达集团(国企)全额认购北京万通地产(民营)增发的3.08亿股，成为万通地产的第一大股东。万通集团董事局主席冯仑说：“我们希望有这样的投资人……不仅有货币资源的优势，还应该有跟我们行业相关的土地优势。”这样的解释道破了在“信贷收紧”和“严控土地”的情况下，地产业中民企的窘境。作为天津第一大国企，泰达总资产达300余亿元，截至2003年底，这家公司在天津和海南的土地储备相加超过3平方公里。

　　像万通一样以股权换生存空间的，还有唐山建龙。张志祥是唐山建龙集团董事长，2002年，张产生了在宁波北仑建立一座海边工厂的想法。当年4月，宁波建龙钢铁项目开始筹备，唐山建龙和南京钢铁联合公司(民企)分别持有宁波建龙35%的股份，而民企上海复星集团在唐山建龙和南京钢铁联合公司分别占股30%及60%。2003年，国家发改委同意浙江新上一个钢铁项目，有两方为这一指标展开争夺，其一为宁波建龙在北仑的600万吨项目，另外一方是国企杭钢在宁波大榭岛的600万吨项目。2004年5月，由于涉及违规、越权审批等问题，宁波建龙的北仑项目被叫停。但到2005年年中，杭钢以44.39%的持股成为宁波建龙第一大股东后，唐山建龙和南京钢铁联合公司的股权分别下降到20%，宁波建龙得以重生。2005年初，张志祥在接受媒体采访时表示：“我们只想宁波建龙早日投产，至于股东利益可以放在第二位。”

　　通过种种技术性壁垒巩固自己行业标准制订者的地位，也正成为大型国企实行产业集权的利器。

　　2005年6月2日，商务部公布《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿，其中规定设立成品油批发企业必须具备八个条件，包括：具有稳定合法的成品油供应渠道，具有全资或控股的、总设计库容不低于4000立方米的油库；注册资本不低于1000万元；从事两年以上成品油零售业务、并拥有30座以上自有或控股加油站等。

　　此件一出，舆情大哗。不少业内人士均指出，这个大幅提高了入行门槛的新条款若最终获准实施，民营油企将面临被赶尽杀绝之势。

　　仅30座以上加油站一条，就是一项无法具备的条件。尽快收购更多的加油站显然是一个奢望，因为经过前几年中石油、中石化的大规模收编，一些地段好、效益佳的民营加油站早已被两大集团瓜分殆尽。如此一来，民营油企面临一个简单的选择题，或主动“委身”两大集团，或自行出局。

　　而在国家电网公司对特高压交流电网的坚持背后，有着同样的逻辑链条。强制推行特高压交流电网，将从技术上削弱区域电网公司的主体地位。特高压交流电网一旦形成，全国一张网即宣告形成，全国电力只能上特高压电网，区域电网的500千伏网将成为配电电网。如此，区域电网公司即被架空，区域电网公司的体制模式和区域电力市场也失去了依托。

　　凡此种种现象均表明：在一些领域，以各种经济资源向大型国有企业集中为显著标志的、一个新的“国有化”现象正在形成而且越来越明显。

　　有国资委人士向本刊指出，在现阶段，为了应对WTO冲击和确保国家经济安全，国企做大做强，抢占关键产业的制高点，有其现实合理性，因为凭民企现有的资质还不足以和外资抗衡。

　　但硬币的另一面是，如果关键产业制高点总被大型国企把持，民企又有多少机会提升资质，做大做强。此外，非市场化手段下做大的国企，能否就能做强。

　　一直以来，中国国有大型企业的改革鲜有突破，现代企业制度建设难言见功，改革攻坚更成为经年累月的报章标题。而与此同时，在各种主客观条件的“机缘巧合”之下，各种经济资源持续向国有大型企业集中。沉疴未除，又平添几多丘壑，国有大型企业如何负重前行，将给中国的经济生态造成何种影响，值得关注。★